——建設更具效能的民政。堅持黨的領導、人民當家作主、依法自治有機統(tǒng)一，加快“三社聯(lián)動”、“三治融合”，發(fā)展數(shù)字治理、智能服務，促進治理制度更加完備、治理方式更加高效、治理活力充分彰顯、治理效能明顯提升。

——建設更貼民心的民政。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”進程，實現(xiàn)兜底服務“主動辦”，急難事項“馬上辦”，預約咨詢“網(wǎng)上辦”，行政審批“簡化辦”，政務服務“一門辦”，公益事業(yè)“全民辦”，以服務的速度、準度和溫度，提高人民群眾的滿意度。

——建設更具活力的民政。主動向改革要活力、向開放要潛力、向創(chuàng)新要動力，完善民政發(fā)展領導體制機制，培育孵化民政專業(yè)力量，引導各方力量廣泛參與，不斷壯大社會福利、調節(jié)社會矛盾、創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧。

第四節(jié)  發(fā)展目標

（一）2025年發(fā)展目標。到2025年，湖南民政事業(yè)高質量發(fā)展取得重大進展，現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設開創(chuàng)新局面。主要實現(xiàn)以下目標。

——基本民生保障達到新水平。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助制度體系?；久裆Ｕ纤脚c經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，各項救助政策實現(xiàn)統(tǒng)籌銜接，體制機制高效順暢，服務管理便民惠民，兜底功能充分發(fā)揮，慈善力量充分動員，困難群眾都能得到及時救助。

——社會養(yǎng)老服務邁出新步伐。積極應對人口老齡化的養(yǎng)老服務制度框架初步建立，養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)基本建成，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施完備，農(nóng)村養(yǎng)老服務短板有效補齊，養(yǎng)老服務市場蓬勃發(fā)展，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，綜合監(jiān)管效能明顯增強，養(yǎng)老服務質量大幅提升。

——基層社會治理得到新加強。基層黨組織領導核心作用充分發(fā)揮，基層民主協(xié)商充滿活力，社區(qū)服務精準高效，社會組織、社會工作、志愿服務蓬勃發(fā)展，行政區(qū)劃服務新型城鎮(zhèn)化建設能力提升，黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系加快形成。

——基本社會服務實現(xiàn)新發(fā)展。適應社會主要矛盾變化，順應人民對美好生活的向往，兒童和殘疾人福利事業(yè)適度普惠發(fā)展，婚喪習俗改革加快推進，生態(tài)節(jié)地殯葬普遍開展，文明節(jié)儉蔚然成風，普惠性、基礎性、兜底性民生建設更加有力，個性化、多樣化、專業(yè)化供給更加充分。

——民政治理效能得到新提升。民政事業(yè)發(fā)展領導機制更加健全，“五化”民政建設高質量推進，重點領域改革不斷深化，民政法規(guī)政策、制度標準不斷完善，信息化新技術普遍應用，基層民政工作全面加強，群眾組織力、社會動員力、市場引導力明顯增強。

（二）2035年遠景目標。社會救助主動性、便捷性、專業(yè)性增強，慈善調節(jié)第三次分配作用充分發(fā)揮，民政在增進民生福祉、促進共同富裕上取得實質性進展。積極應對人口老齡化制度安排更加科學有效，敬老愛老養(yǎng)老氛圍濃厚，多渠道、多領域養(yǎng)老服務供給體系完備。黨組織領導下的基層社會治理充滿活力，社會組織、社會工作、志愿服務等各類主體平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，行政區(qū)劃設置更加科學，基本實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。兒童福利、殘疾人福利等普惠發(fā)展，社會文明、生態(tài)文明引領婚姻、殯葬事業(yè)高質量發(fā)展。民政事業(yè)高質量發(fā)展的政策、制度、標準體系成熟，在社會建設中的兜底性、基礎性作用充分發(fā)揮，現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設全面完成。

（三）民政事業(yè)發(fā)展主要指標。民政事業(yè)發(fā)展主要指標與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體相適應，到2025年，達到全國平均水平，走在中部省份前列。到2035年，民政事業(yè)發(fā)展整體水平走在中部前列。

“十四五”時期湖南省民政事業(yè)發(fā)展主要指標

第二章  健全分層分類的社會救助體系

貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，堅持?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)，加快建設方便可及、精準高效、公開公平的分層分類社會救助體系，積極構建綜合大救助格局，推動社會救助高質量發(fā)展。

第一節(jié)  鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果

明確職責任務，強化工作舉措，保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍，符合特困供養(yǎng)條件的全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活困難的家庭或個人給予急難社會救助。強化多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，健全常態(tài)化救助幫扶，協(xié)同開展基本生活、醫(yī)療、教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等長效救助幫扶，做到精準識別、應救盡救、應幫盡幫。

第二節(jié)  夯實基本生活救助

建立低保標準動態(tài)調整機制、政府投入分級負擔機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。健全最低生活保障審核確認辦法，完善家庭經(jīng)濟狀況核算評估機制，推進“核算為主、評議為輔”精準救助，逐步將社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。完善特困人員生活自理能力評估指標體系，健全分散供養(yǎng)特困人員照料服務政策體系、標準規(guī)范和監(jiān)管機制。制定城鄉(xiāng)低收入家庭認定辦法，明確救助幫扶政策措施，將未納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保，并根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性給予相應的專項社會救助或其他救助幫扶。

第三節(jié)  完善急難社會救助

強化急難社會救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性等困難陷入生活困境家庭或個人，加強應急性、過渡性基本生活保障。完善臨時救助制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金使用管理。健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、個案會商“救急難”工作機制，優(yōu)化臨時救助程序，實行急難型臨時救助和支出型臨時救助分類審核審批。加強急難型救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地直接實施救助。完善生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，探索建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級救助服務網(wǎng)絡，積極為走失、務工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。加強救助管理機構設施建設，規(guī)范救助管理機構和托養(yǎng)機構管理，為受助對象提供臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回、尋親服務等救助，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策。加強街面巡查和綜合治理，健全流浪乞討人員轉介處置機制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。推動將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序，加強應急期困難群眾的基本生活保障。

第四節(jié)  健全社會救助大核對機制

健全服務民生的大核對機制，推進民政與發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、銀監(jiān)、證監(jiān)、殘聯(lián)等部門信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，落實相關部門提供社會救助家庭收入及財產(chǎn)信息的責任。發(fā)揮各級核對機構作用，落實《居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作規(guī)范》，完善省市居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，開展各類社會救助經(jīng)濟狀況信息核對業(yè)務。匯集低保、特困、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災害、防止返貧對象監(jiān)測幫扶等救助信息，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)比對分析和監(jiān)測預警，實現(xiàn)民生服務對象精準識別。

第五節(jié)  提升社會救助服務能力

市州、縣市區(qū)黨委和政府要根據(jù)社會救助對象數(shù)量、人員結構等因素，完善救助機構，配齊配強工作人員。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助主體責任，落實相關保障條件。村級設立民生協(xié)理員，在困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。推行社會救助“一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，為困難群眾提供方便快捷的申請、辦理、查詢等服務。拓展社會救助服務，推行“資金+物資+服務”救助方式，加大政府購買服務力度，發(fā)揮基層社工站作用，引導公益慈善和志愿服務組織等社會力量參與，為社會救助對象特別是低保對象、特困人員、困難老年人、困難殘疾人、困境兒童等特殊困難群體提供照料護理、精神慰藉、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)化、個性化服務。

第六節(jié)  推進各項救助制度銜接聯(lián)動

完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，全面加強黨對社會救助工作的領導，市州、縣市區(qū)黨委和政府要定期研究解決社會救助工作重點難點問題。發(fā)揮社會救助體系建設工作領導小組綜合協(xié)調作用，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，健全完善基本生活救助、急難社會救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員救助等專項救助制度，做好社會救助制度有效銜接。健全績效考核評價機制，推動社會救助政策落實情況納入各級政府績效評價。

第三章  完善養(yǎng)老服務體系

貫徹落實省政府辦公廳《關于推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》，積極應對人口老齡化，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

第一節(jié)  強化兜底保障服務

實施特困供養(yǎng)服務機構改造提升工程，落實運轉保障經(jīng)費、工作人員配備等政策，提高持續(xù)發(fā)展能力。加強特困人員集中供養(yǎng)，根據(jù)特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老需求，精準制定供養(yǎng)計劃，通過入住公辦機構、購買民辦機構服務、家庭托養(yǎng)等方式，確保生活不能自理和有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。建立輪候入住制度，優(yōu)先為經(jīng)濟困難失能失智、計劃生育特殊困難家庭等老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務。建立特殊困難老人定期探訪制度和農(nóng)村留守老人關愛服務制度，實現(xiàn)特殊困難老年人探訪率100%。

第二節(jié)  推動基本養(yǎng)老服務體系建設

建立健全基本養(yǎng)老公共服務清單動態(tài)管理機制，推進基本養(yǎng)老服務體系建設，發(fā)展多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務。推進養(yǎng)老服務立法工作，規(guī)范養(yǎng)老服務行為標準。推動擴大長期護理保險試點范圍，健全完善老年人福利補貼制度，做好長期護理保險與各項補貼政策整合銜接，探索常住老年人口同等享受戶籍老年人福利政策。開展老年人能力綜合評估、養(yǎng)老機構等級評定，加強評估評定結果運用。推進養(yǎng)老機構、公共交通、環(huán)境設施和困難老年人家庭適老化改造。持續(xù)開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，為中低收入老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的基本養(yǎng)老服務。

第三節(jié)  發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務

落實家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務政策和標準，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，推進供需精準對接。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，大力推進新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，到2022年配建設施達標率達到100%，推動老舊城區(qū)、已建居住（?。﹨^(qū)到2025年底基本補齊養(yǎng)老服務設施。加快構建城市地區(qū)“十五分鐘”養(yǎng)老服務圈。支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

第四節(jié)  發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務

加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，建立以失能照護設施、區(qū)域養(yǎng)老設施、互助養(yǎng)老設施為主體的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2025年，每個縣至少建有1所縣級失能照護服務機構、2個以上區(qū)域養(yǎng)老服務中心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務機構、社區(qū)日間照料機構建設，支持特困供養(yǎng)機構開展日托、上門服務。探索推廣具有區(qū)域特色的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，爭取農(nóng)村互助養(yǎng)老服務全覆蓋。加強互助養(yǎng)老設施建設，發(fā)揮村（居）“兩委”、老年協(xié)會、社工機構、社會組織、志愿者作用，實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)和綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第五節(jié)  推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合

實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合能力提升工程，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)衛(wèi)生服務站、護理站或其他醫(yī)療設施同址或鄰近設置。支持有條件的養(yǎng)老機構開辦康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護機構等，重點為失能失智老人提供醫(yī)療護理、生活照護和臨終關懷服務。完善養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作機制，推動醫(yī)療機構為養(yǎng)老機構開通就診綠色通道。支持養(yǎng)老機構依法依規(guī)承擔健康管理服務，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)務人員與居家老年人建立簽約服務關系，為老年人提供健康管理服務。

第六節(jié)  促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務與多種行業(yè)融合發(fā)展。培育養(yǎng)老服務行業(yè)組織和社會組織，支持各類市場主體參與，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團，打造一批優(yōu)質服務品牌。依托培療機構改革推動國有企業(yè)和國有資本參與養(yǎng)老服務，鼓勵、培育、支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展。培育發(fā)展旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，鼓勵市場研發(fā)老年人產(chǎn)品用品，促進養(yǎng)老服務消費。實施智慧養(yǎng)老工程，加強人工智能等新技術應用，營造科技適老環(huán)境，消除養(yǎng)老“數(shù)字鴻溝”。新建省級養(yǎng)老示范項目——湖南省第一社會福利院。

第七節(jié)  培育養(yǎng)老服務從業(yè)人員

建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員上崗入職培訓和定期培訓制度，完善省、市、縣、基層養(yǎng)老機構四級培訓機制。開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓提升行動，提升中高級護理員在護理員隊伍中的比重，鼓勵更多院校開設老年康復護理類專業(yè)。建立15個以上省級養(yǎng)老護理員培訓基地，培訓1000名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長、10萬名養(yǎng)老護理員、5000名以上專（兼）職老年社會工作者和3000名以上養(yǎng)老機構營養(yǎng)師或營養(yǎng)指導員。組織開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，按照國家和省有關規(guī)定對表現(xiàn)突出的護理員予以表彰獎勵，暢通職業(yè)晉升渠道，完善養(yǎng)老護理員補貼制度，穩(wěn)定養(yǎng)老護理員隊伍。

第八節(jié)  健全綜合監(jiān)管體系

落實《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》，建立政府部門綜合監(jiān)管機制，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。多層次、多樣化開展防范養(yǎng)老服務機構非法集資宣傳，妥善處置糾紛，加強風險監(jiān)測與防控，做好養(yǎng)老服務領域各類風險防范化解工作，提高突發(fā)事件處置能力。推進全省縣級養(yǎng)老“安聯(lián)網(wǎng)”建設全覆蓋，構建養(yǎng)老服務機構安保體系。推動養(yǎng)老機構應急救援體系建設，配合做好養(yǎng)老服務領域應急處置和救援支持工作。

第四章  完善兒童福利關愛體系

推動兒童福利適度普惠發(fā)展，加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，切實維護未成年人合法權益。

第一節(jié)  健全兒童福利制度

建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準動態(tài)增長機制，落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療、康復、教育、住房及成年后就業(yè)等優(yōu)惠政策，完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓、監(jiān)護評估和監(jiān)護保護制度。探索開展事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學。建立困境兒童分類保障制度，規(guī)范信息臺賬管理，實現(xiàn)一人一檔、動態(tài)管理，積極做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失兒童及困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。

第二節(jié)  推動兒童福利機構轉型發(fā)展

優(yōu)化兒童福利機構布局和功能，加快市州兒童福利機構優(yōu)化提質，集中養(yǎng)育轄區(qū)內(nèi)由民政部門長期監(jiān)護兒童，實現(xiàn)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復和社會工作一體化發(fā)展，培育一批高質量發(fā)展示范單位。推進兒童福利機構與康復機構、醫(yī)療機構、特教機構合作，組織開展孤殘兒童護理員職業(yè)技能培訓，提高機構專業(yè)化服務水平。鼓勵有條件的兒童福利機構向社會殘疾兒童拓展服務。指導縣級兒童福利機構轉型成為服務農(nóng)村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童的兒童福利指導中心或未成年人救助保護中心。

第三節(jié)  推進未成年人保護體系建設

全面貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，推動制定《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》，調整和完善未成年人保護工作協(xié)調機制，有效發(fā)揮協(xié)調機制作用。建立“發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預”的未成年人保護聯(lián)動響應機制。落實民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護責任，推動形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。貫徹落實《湖南省家庭教育促進條例》，督促指導兒童福利機構、未成年人救助保護機構開展家庭教育指導服務活動。加強未成年人救助保護機構建設，實現(xiàn)市州全覆蓋，縣級覆蓋率達到75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立未成年人保護工作站或者指定專人負責、村（居）設立專人專崗。推進未成年人救助保護機構標準化、規(guī)范化建設。

第四節(jié)  加強留守兒童和留守婦女關愛保護

結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展農(nóng)村留守兒童關愛保護，加強動態(tài)信息管理和檔案建設，督促指導農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，全部依法簽訂委托照護協(xié)議。指導外出務工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關愛和日常聯(lián)絡溝通，指導村（居）有效履行強制報告、預防干預等職責。加強兒童之家建設管理，加大兒童督導員和兒童主任培訓力度，開展兒童之家示范創(chuàng)建工作，推動常態(tài)化、社會化運行。深入開展農(nóng)村留守婦女關愛行動，加強精神關愛、家庭教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在關愛農(nóng)村留守兒童、留守老人中的主體作用。加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助力度，會同相關部門加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。

第五節(jié)  完善收養(yǎng)登記管理

貫徹落實《中華人民共和國民法典》，提升收養(yǎng)工作規(guī)范化管理水平。實施收養(yǎng)評估制度，制定全省收養(yǎng)登記評估實施細則，完善收養(yǎng)評估標準，切實保障收養(yǎng)關系當事人合法權益。持續(xù)推進收養(yǎng)登記優(yōu)化服務，規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理。嚴格落實收養(yǎng)與捐贈脫鉤，按照相關規(guī)定管理使用捐贈資金。規(guī)范開展尋根回訪工作，提高服務質量。落實全國統(tǒng)一的收養(yǎng)信息服務平臺建設工作要求。

第六節(jié)  培育兒童工作專業(yè)力量

發(fā)揮各級社會組織孵化基地作用，大力培育和發(fā)展兒童服務類社會組織，扶持壯大一批專業(yè)能力強、社會影響力大的兒童服務類社會組織，打造品牌項目，力爭“十四五”期末每個縣市區(qū)有3－5家社會組織全面參與兒童關愛保護工作。加大政府購買服務力度，實現(xiàn)政府購買兒童福利服務全覆蓋。

第五章  提升基層社會治理水平

充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，加快自治、法治、德治融合發(fā)展，努力將城鄉(xiāng)社區(qū)建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)  完善黨領導的基層群眾自治制度

堅持黨組織領導基層群眾性自治組織制度，推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，發(fā)揮基層群眾性自治組織在基層社會治理中的基礎作用。加強村（居）民委員會規(guī)范化建設，健全基層群眾自治制度，完善村（居）自治機制，深入開展村規(guī)民約（居民公約）制（修）訂工作，督促落實村（居）民自治若干重點工作指導意見，推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。嚴格執(zhí)行基層群眾性自治組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項和減負工作事項“三個清單”，建立村（社區(qū)）工作事項準入制度，持續(xù)開展社區(qū)賦能減負，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。

第二節(jié)  拓寬群眾參與基層治理有效渠道

健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，開展村級議事協(xié)商試點工作，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，聚焦群眾關心的民生實事和重要事項開展民主協(xié)商。加強村（居）務監(jiān)督委員會建設，培育發(fā)展村（社區(qū)）公益性、服務性、互助性社會組織，拓寬群眾參與和反映意見建議的渠道，在基層公共服務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。制定出臺加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設政策措施，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務能力建設和管理創(chuàng)新，建立基層群眾自治領域掃黑除惡長效機制，繼續(xù)開展“優(yōu)秀社區(qū)工作法”、“優(yōu)秀村規(guī)民約”和“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推介、組織開展城市和諧社區(qū)和農(nóng)村幸福社區(qū)示范創(chuàng)建、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作，配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、新時代文明實踐活動等工作，廣泛發(fā)動群眾和社會參與，不斷推進基層社會治理改革創(chuàng)新。

第三節(jié)  深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設

制定社區(qū)服務體系建設規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設，指導完善社區(qū)工作者配備標準，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理分級培訓制度，實施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素質提升工程，支持城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學歷教育。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務制度和標準，推動城市公共服務資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村地區(qū)拓展，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。整合社會救助服務點、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、兒童之家、社區(qū)社會工作室等各類社區(qū)服務平臺資源，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，加快補齊易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)和生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)服務設施短板，加強綜合服務和兜底服務能力建設。實施政府購買社區(qū)服務，擴大社區(qū)服務供給，引導社會組織、社工人才、志愿服務組織和市場主體進入城鄉(xiāng)社區(qū)，開展多樣化的社區(qū)服務。加強村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和智慧社區(qū)建設，努力提升基層社會治理和服務數(shù)字化智能化水平。

第四節(jié)  加強革命老區(qū)建設

協(xié)調推進全省革命老區(qū)振興，支持湘鄂渝黔和湘贛邊等革命老區(qū)加強紅色傳承和綠色發(fā)展，開展跨省區(qū)域合作。加強革命老區(qū)振興發(fā)展研究，完善縣、鄉(xiāng)、村三級革命老區(qū)信息。協(xié)調制定老區(qū)扶持政策，逐步增加資金投入，支持充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，完善老區(qū)鄉(xiāng)村基礎設施，扶持一批老區(qū)基點村開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。強化老區(qū)發(fā)展資金監(jiān)管，規(guī)范項目申報，堅持拾遺補缺，解決老區(qū)民生領域突出困難。協(xié)調推動紅色資源保護利用，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳承紅色基因，宣揚老區(qū)精神，講好老區(qū)故事，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。支持全省各級老區(qū)建設促進會工作，動員社會力量參與，形成老區(qū)發(fā)展合力。

第六章  發(fā)展均等化基本社會服務

順應人民對美好生活的向往，及時回應流浪人員、逝者親屬、婚姻當事人、殘疾人等群眾關切，大力推進移風易俗，倡導節(jié)儉節(jié)約，加快形成綠色文明新風尚。

第一節(jié)  大力推進殯葬改革

制定出臺推進新時代殯葬改革實施意見，推動黨員干部帶頭示范，突出人民群眾主體作用，發(fā)揮基層群眾性自治作用，強化正向激勵和反向約束，濃厚全省殯葬改革氛圍。堅持循序漸進、穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)全省火化區(qū)全覆蓋，在湖區(qū)、山區(qū)分類開展殯葬改革綜合試點，指導各地積極穩(wěn)妥推行火化、改革土葬、集中治喪、入公墓安葬，不斷提高火化率。完善基本殯葬服務保障制度，適度擴大惠民殯葬政策覆蓋范圍，推動各地建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，逐步提高格位存放、樹葬、花葬、深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)安葬率。堅持遏增量、去存量，持續(xù)整治殯葬領域突出問題，規(guī)范殯葬服務價格管理，依法治理散埋亂葬、大墓、活人墓等問題，探索開展老墓生態(tài)化改造，在“三沿六區(qū)”逐步實現(xiàn)見山見水不見墳、見林見綠不見墓。推進殯葬移風易俗，發(fā)揮村（居）委會和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式，遏制大操大辦、相互攀比、封建迷信等陳規(guī)陋習，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、文明節(jié)儉殯葬新風尚。

第二節(jié)  完善殯葬服務設施

堅持填空白、補短板、提質量，圍繞一縣一殯儀館（帶火化功能）、一縣一公益性公墓（骨灰樓）、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一農(nóng)村公益性公墓目標，完善全省殯葬設施布局，優(yōu)先支持尚無殯葬服務設施的市州、縣市區(qū)新建殯儀館（含火化設備）和公益性骨灰安放設施，適當支持設施建設年代久、服務能力不足的市州、縣市區(qū)改擴建或提質改造殯儀館，重點支持一批殯儀館開展火化爐節(jié)能環(huán)保改造，實現(xiàn)全省縣級帶火化功能的殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設施建設全覆蓋。堅持節(jié)約土地、保護環(huán)境，推進經(jīng)營性公墓權限下放到市州，對城市公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量和占地面積進行總量控制，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設農(nóng)村公益性公墓和殯儀服務站，在全省加快建成以公益性為主體、營利性為補充、節(jié)地生態(tài)為導向的安葬服務格局。完善全省殯葬管理信息系統(tǒng)，大力發(fā)展網(wǎng)上預約、遠程告別、網(wǎng)上祭掃等“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務。

第三節(jié)  優(yōu)化婚姻登記管理服務

落實《民法典》關于離婚冷靜期政策要求，開展婚姻登記機關標準化建設和等級評定，加強婚姻登記信息化建設，在實現(xiàn)婚姻登記“全省通辦”基礎上，穩(wěn)步實現(xiàn)“跨省通辦”。建立健全婚介監(jiān)管機制，持續(xù)開展婚姻登記亂收費、搭車收費、變相收費專項整治。加強婚姻家庭服務，提高婚姻家庭輔導質量，探索開展婚前教育培訓。大力推進婚俗改革，倡導和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀念婚禮，組織開展婚姻登記頒證競賽，指導婚姻登記場所設置婚俗文化墻或婚俗文化廊，支持紅色勝地、風景名勝區(qū)等地建設婚俗文化主題公園，宣傳推廣一批具有濃郁地方特色、文化氛圍的頒證服務品牌，弘揚優(yōu)秀湖湘婚俗文化。

第四節(jié)  積極服務殘疾人事業(yè)發(fā)展

貫徹落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，健全完善殘疾人基本福利制度，組織開展各類公益助殘項目，探索開展貧困重度殘疾人集中照護，在全省逐步建成以居家（鄰里）照護為基礎、社區(qū)日間照料為依托、機構集中照護為補充的貧困重度殘疾人照護服務體系。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調整機制，加強補貼對象常態(tài)化精準認定，全面實現(xiàn)殘疾人“兩項補貼”跨省通辦，指導有條件的市州、縣市區(qū)不斷豐富補貼內(nèi)容、創(chuàng)新補貼形式，不斷增強殘疾人獲得感和幸福感。完善精神衛(wèi)生福利制度，指導每個市州建成1所精神衛(wèi)生福利機構，指導80%以上的縣市區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復服務，加快建成以家庭為基礎、機構為支撐的精神障礙社區(qū)康復服務體系。積極參與推動殘疾人無障礙設施改造標準化建設和項目實施，逐步推進兒童福利院、殘疾人福利院、精神康復醫(yī)院等托底性公共服務機構無障礙設施改造，為廣大殘疾人便捷生活創(chuàng)造友好環(huán)境。

第五節(jié)  推動康復輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強康復輔具在家庭、社區(qū)、機構的推廣應用。實施“?？倒こ?/font>”“福彩助殘”等公益項目幫助困難殘疾人配置康復輔具。制定養(yǎng)老機構康復輔具配置標準，推進全省養(yǎng)老服務機構、福利院等公共服務機構康復輔具配置。提升康復輔具配置機構服務能力，建設康復輔具產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，完善康復輔具配置行業(yè)標準和服務網(wǎng)絡體系，發(fā)揮省直康復輔具配置服務機構技術指導和示范引領作用。加快康復輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批“湘字號”助老助殘康復輔具品牌，推進國家康復輔具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，推動康復輔具新材料、新技術集成應用，提高康復輔具制造和服務數(shù)字化、信息化、智能化水平。