音頻解讀：懷化市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《關(guān)于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告（送審稿）》的起草說(shuō)明
一、制定的必要性
為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，有效防治大氣污染，保障人民群眾身體健康。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《關(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國(guó)環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍”，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《關(guān)于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告（送審稿）》。
二、起草過(guò)程
對(duì)《關(guān)于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》起草工作，我局高度重視，局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后作出具體部署，提出要求?！蛾P(guān)于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告（征求意見(jiàn)稿）》于2023年8月29日共征求了市發(fā)改委、市工信局等7個(gè)市直單位和鶴城區(qū)人民政府、懷化國(guó)際陸港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的意見(jiàn)。相關(guān)市直單位和政府（管委會(huì)）均無(wú)意見(jiàn)，2023年9月25日-10月9日期間在懷化市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公開(kāi)征求大眾意見(jiàn)，無(wú)意見(jiàn)反饋，2023年11月1日組織市發(fā)改委、市工信局等7個(gè)市直單位和鶴城區(qū)人民政府、懷化國(guó)際陸港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在市生態(tài)環(huán)境局會(huì)議室召開(kāi)《劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》座談會(huì)，會(huì)上各單位無(wú)意見(jiàn)反饋，2023年11月20日-12月20日期間共書(shū)面征求5位人大代表、3位政協(xié)委員及14家企業(yè)意見(jiàn)，收到回復(fù)22份，無(wú)意見(jiàn)21份，意見(jiàn)1份。1個(gè)意見(jiàn)為建議將懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)納入此次劃定范圍，對(duì)于此條建議，未采納，已向意見(jiàn)提出人員解釋未采納的理由是此次高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍為主城區(qū)，懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)不在主城區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定：城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2024年1月26日，收到湖南芙蓉（懷化）律師事務(wù)所審查意見(jiàn)書(shū)4個(gè)意見(jiàn)，采納1個(gè)，未采納3個(gè)。1.將標(biāo)題中“市城區(qū)”改為“懷化市城區(qū)”，予以采納；2.建議將“劃定范圍”中的防范區(qū)部分去掉，將第三點(diǎn)中的“防范區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)企業(yè)使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源”去掉，未采納，理由：防范區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源是作為對(duì)企業(yè)的一種宣傳節(jié)能環(huán)保意識(shí)的一種途徑，并不是強(qiáng)制禁止手段，因此建議保留；3.建議將第四點(diǎn)去掉，未采納，理由：根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定：城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。此點(diǎn)為告知群眾高污染燃料禁燒區(qū)劃定可適時(shí)調(diào)整，因此建議保留；4.第二點(diǎn)第三項(xiàng)“生物質(zhì)成型燃料”界定不清，是否都屬于高污染燃料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于發(fā)布《高污染燃料目錄》的通知》（國(guó)環(huán)規(guī)大氣【2017】2號(hào)）規(guī)定：非專(zhuān)用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專(zhuān)用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料均屬于高污染燃料。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
《關(guān)于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告（送審稿）》對(duì)我市禁燃區(qū)、防范區(qū)范圍進(jìn)行劃分，并根據(jù)《關(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國(guó)環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號(hào)）和常德市人民政府關(guān)于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)的通告（常政發(fā)[2023]6號(hào)）明確了我市禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合，即在禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用：煤炭及其制品；石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專(zhuān)用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專(zhuān)用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。
《關(guān)于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告（送審稿）》經(jīng)過(guò)1年的研究起草、反復(fù)征求意見(jiàn)和反復(fù)討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸。
四、請(qǐng)求事項(xiàng)
請(qǐng)求會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告（送審稿）》，按程序行文。
