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經(jīng)過五年努力，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二章  “十四五”時期發(fā)展環(huán)境

從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。一方面，必然催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新消費、新基建，帶來投資和消費結(jié)構(gòu)的升級，倒逼經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段。另一方面，國際貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈受到?jīng)_擊，國際政治經(jīng)濟格局呈現(xiàn)加速調(diào)整的變化趨勢，進出口貿(mào)易壓力增大。

從國內(nèi)看，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

從省內(nèi)及周邊區(qū)域看，成渝城市群、北部灣城市群、長株潭城市群等區(qū)域融合發(fā)展、一體化發(fā)展趨勢明顯，虹吸效應(yīng)不斷放大，懷化發(fā)展空間受到一定程度擠壓。省內(nèi)毗鄰市州和貴州銅仁、黔東南等地區(qū)競相發(fā)展態(tài)勢明顯，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、人才引進等方面的競爭已經(jīng)白熱化。

從懷化看，一是習(xí)近平總書記賦予湖南“三高四新”的新定位新使命，為我市“十四五”發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。二是國家推進西部陸海新通道建設(shè)，懷化作為重要節(jié)點城市，將迎來內(nèi)陸城市對外開放和參與國際和區(qū)域合作的重要機遇期。特別是“兩線一站”的開通運營，打開了懷化西聯(lián)成渝城市群、南達華南出?？诘闹饕涍\通道，對懷化深度融入國家西部陸海新通道插上騰飛的翅膀。三是沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，懷化作為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要組成部分，具有國家級平臺優(yōu)勢，對沿海發(fā)達地區(qū)特別是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移具有較強的吸引力。四是一系列國省政策布局集中落地懷化，如國家骨干冷鏈物流基地、大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心等，有利于懷化項目資金的爭取，助推基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。五是隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、中部崛起、“一帶一部”、湖南自貿(mào)區(qū)等國省戰(zhàn)略的深入推進，我市發(fā)展將迎來新的政策紅利。同時也要清醒地看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不強，生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進一步提升。

綜合判斷，“十四五”期間，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

第三章  二○三五年遠景目標(biāo)

到二〇三五年，基本建成經(jīng)濟強市、科教強市、文化強市、生態(tài)強市、開放強市、健康懷化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成對外開放新格局，進入國家創(chuàng)新型城市行列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治懷化、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安懷化建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

第四章  “十四五”時期發(fā)展指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點和重要樞紐，全面培塑競爭和發(fā)展新優(yōu)勢，為奮力建設(shè)富饒美麗幸福新湖南、譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章貢獻懷化力量。

第二節(jié)  基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持目標(biāo)引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記囑托，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，著力建設(shè)對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市、五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市、武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新懷化。

第三節(jié)  發(fā)展定位

——建設(shè)對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，按照“通道+樞紐+平臺+產(chǎn)業(yè)”模式，暢通“六向拓展”國內(nèi)國際大通道，建設(shè)與五省通衢相匹配的全國性綜合交通樞紐，建設(shè)連接成渝雙城經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)和東盟國家的重要物流樞紐，打造多元化國際化開放平臺，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐體系，加強與通道沿線地區(qū)及東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動通道經(jīng)濟與樞紐經(jīng)濟融合發(fā)展。

——建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市。在“十三五”規(guī)劃的“一個中心”基礎(chǔ)上，進一步豐富內(nèi)涵。筑牢長江經(jīng)濟帶和湖南西部生態(tài)屏障，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家森林城市、全國文明城市，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，把懷化建成水清山綠、市強民富、文明和諧的五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市。

——建設(shè)武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。著力建設(shè)“五個示范區(qū)”：建設(shè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈、價值鏈五鏈融合示范區(qū)；建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；建設(shè)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)；建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范區(qū)；建設(shè)紅色教育與全域旅游示范區(qū)。

第四節(jié)  主要目標(biāo)和指標(biāo)體系

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，全市GDP年均增長7.5%。實體經(jīng)濟不斷壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。

——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。研發(fā)投入不斷增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升?？萍汲晒D(zhuǎn)化及新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用取得明顯成效，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升，成功創(chuàng)建全國文明城市。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗持續(xù)降低。主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，筑牢長江經(jīng)濟帶和湖南西部生態(tài)屏障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率保持在71%以上。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家森林城市。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升。多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

第二篇  加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力

壯大實體經(jīng)濟

旗幟鮮明地大力度、超常規(guī)發(fā)展先進制造業(yè)。集中力量加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、先進橋隧裝備制造、新材料（精細化工）、裝配式建筑制造等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為重點、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

第一章  推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

把制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地，提質(zhì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，著力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重達到19%。

第一節(jié)  優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

1. 構(gòu)建制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊。在懷黔工業(yè)走廊的基礎(chǔ)上，以懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、中方工業(yè)集中區(qū)（含湘商產(chǎn)業(yè)園）、鶴城工業(yè)集中區(qū)、洪江高新區(qū)、芷江工業(yè)集中區(qū)、辰溪工業(yè)集中區(qū)為重要支撐，以先進制造業(yè)為重點，形成辰溪縣—鶴城區(qū)—芷江縣—中方縣—洪江市—洪江區(qū)制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊，引領(lǐng)懷化制造業(yè)發(fā)展。到2025年，“C”型走廊制造業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，成為我市經(jīng)濟增長的新引擎和大湘西地區(qū)制造業(yè)高地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和勞動力轉(zhuǎn)移的主陣地。

2. 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地為重點，進一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，合理劃分專業(yè)園，明確園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間分工明確、差異發(fā)展、協(xié)同互補的新型關(guān)系。懷化高新區(qū)重點打造形成以新材料和電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以生物醫(yī)藥為特色產(chǎn)業(yè)的“兩主一特”格局；懷化經(jīng)開區(qū)重點打造形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以文化旅游科技融合為特色產(chǎn)業(yè)的“兩主一特”格局；其他各縣市區(qū)工業(yè)集中區(qū)（高新區(qū)）要結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，因地制宜，選準1—2個主特產(chǎn)業(yè)進行重點培育，引導(dǎo)同類企業(yè)向園區(qū)集中，努力打造“一主一特”產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。

第二節(jié)  加快建設(shè)先進制造業(yè)基地

1. 建設(shè)湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。重點培育電子信息產(chǎn)業(yè)鏈和電子信息材料及元器件、光電子、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達500億元，規(guī)模以上企業(yè)超過100家。

2. 建設(shè)五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。推進中藥材精深加工，加快中醫(yī)藥先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持侗苗醫(yī)藥研究和開發(fā)，引入知名醫(yī)藥企業(yè)，建設(shè)五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達100億元。

3. 建設(shè)湖南先進橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展橋梁及隧道挖掘成套裝備、鐵路養(yǎng)護設(shè)備、特大型橋梁設(shè)備、混凝土機械、軌道交通等裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)湖南先進橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭橋隧裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，相關(guān)企業(yè)聚集超過50家。

4. 建設(shè)新材料（精細化工）產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展3D打印材料、生態(tài)板材、高精密超平鋁板、鎂合金、電極材料、鈣基材料等新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新材料（精細化工）產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，全市新材料工業(yè)總產(chǎn)值達100億元，規(guī)模企業(yè)超過100家。

5. 建設(shè)裝配式建筑制造產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，拓展裝配式建筑應(yīng)用范圍，培育集研發(fā)、生產(chǎn)、施工為一體的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)裝配式建筑制造產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭全市裝配式建筑基地產(chǎn)能達到200萬平方米/年，年均增長20%以上，全市裝配式建筑占新建建筑比例超過30%，打造國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2家以上、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地3家以上。

第三節(jié)  推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1. 加快發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展糧油精深加工、畜禽肉類加工、果蔬加工、飲料制造、精制茶加工等產(chǎn)業(yè)，加快推進食品加工產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品原料標(biāo)準化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力支持優(yōu)勢農(nóng)副食品企業(yè)創(chuàng)建國家級品牌。到2025年，全市綠色食品加工制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達400億元，規(guī)模以上企業(yè)達到200家，培育銷售收入超億元企業(yè)35家以上。

2. 推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造。推進先進技術(shù)在生產(chǎn)過程控制、供應(yīng)鏈管理、運營管理等方面智能化生產(chǎn)改造應(yīng)用，支持重點企業(yè)開展智能制造應(yīng)用示范，啟動5個試點示范項目，培育5家以上示范企業(yè)。加強產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理，到2025年，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌3個以上，培育湖南省工業(yè)品牌示范企業(yè)6家以上，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)品牌5個以上。

3. 推動傳統(tǒng)制造業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。著力構(gòu)建以綠色制造、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈為主要內(nèi)容的綠色制造體系建設(shè)，把更多傳統(tǒng)制造企業(yè)納入綠色發(fā)展軌道。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，幫助企業(yè)制定整改措施和技改方案，每年實施15項技術(shù)改造提升項目，對達不到環(huán)保、能耗等強制性標(biāo)準的落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。到2025年，創(chuàng)建省級綠色工廠5家以上、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)2家以上、綠色產(chǎn)品10項以上，認證兩型工業(yè)企業(yè)5家以上。

第四節(jié)  推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

1. 加快構(gòu)建助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺載體。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速融合應(yīng)用，以重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點園區(qū)為核心加快培育建立一批行業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進中心等，筑牢產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的底層支撐。到2025年，啟動5個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿示范項目，打造1個國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。

2. 打造一批專注基礎(chǔ)能力提升的企業(yè)群體。圍繞基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝和關(guān)鍵零部件等基礎(chǔ)能力的提升，制定重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)梯次培育計劃，促進產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展。到2025年，每個重點產(chǎn)業(yè)鏈培育3家以上自主創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、掌握關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的“鏈主”企業(yè)，培育50家產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕焙鸵慌圃鞓I(yè)單項冠軍企業(yè)。

3. 實施產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈補鏈延鏈強鏈”工程。實施工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，安排資金鏈、吸引人才鏈、提升價值鏈，大力建鏈補鏈延鏈強鏈，建設(shè)自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加快培育和壯大高端裝備、新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，積極推進新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)布局。推進產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。制定實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施擴能增效計劃，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。

第二章  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造輻射大西南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心。

第一節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流

1. 推動商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)增效。以懷化經(jīng)開區(qū)為依托，以武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城、懷化市國際汽車城和懷化國際會展中心、懷化國際商貿(mào)城、懷化義烏小商品城、金口岸物流量販城、隆平國際商貿(mào)廣場、紅星美凱龍商業(yè)廣場、天凱綜合大市場等項目為支撐，加快形成以商品貿(mào)易、商業(yè)會展和批發(fā)零售等為主要業(yè)態(tài)的現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)；以鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站、傳化公路港、怡亞通供應(yīng)鏈服務(wù)平臺、懷化云物流特色小鎮(zhèn)、華潤醫(yī)藥物流、星河物流等項目為支撐，加快形成以現(xiàn)代物流、倉儲配送、貨運站場和公鐵聯(lián)運為主要業(yè)態(tài)的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。提質(zhì)升級中央商務(wù)區(qū)，促進商貿(mào)服務(wù)品牌化升級。加快發(fā)展電子商務(wù)。積極發(fā)展第三方、第四方物流。到2025年，力爭全市商貿(mào)物流業(yè)總收入突破800億元。

2. 培育壯大物流龍頭企業(yè)。加大對物流企業(yè)的財稅、金融、人才和項目建設(shè)的支持力度，積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè)入懷設(shè)立區(qū)域總部、采購中心、財務(wù)管理中心、物流配送中心和銷售管理中心。重點在多式聯(lián)運、集裝箱運輸、甩掛運輸、航運物流、跨境電商物流、冷鏈物流、快遞物流、農(nóng)村物流等領(lǐng)域培育一批省級物流龍頭企業(yè)。支持以佳惠集團為龍頭的物流企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵企業(yè)向湘物聯(lián)、中物聯(lián)申報星級物流企業(yè)。到2025年，力爭全市培育3A級以上物流企業(yè)12家以上，其中4A級物流企業(yè)4家以上、5A級物流企業(yè)1家以上。

3. 積極發(fā)展智慧物流。依托大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，完善懷化物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行、區(qū)域物流信息資源共享，推動物流行業(yè)降本增效。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的物流信息共享平臺，加快推進與全省乃至全國物流公共信息平臺的對接，建立武陵山片區(qū)商貿(mào)物流一體化配送體系。加快智慧物流園區(qū)建設(shè)，完善保稅、口岸、多式聯(lián)運、網(wǎng)絡(luò)金融、跨境電商等功能，推動傳統(tǒng)物流園區(qū)向物流信息中心和物流功能集成中心轉(zhuǎn)型。力爭到2025年，實現(xiàn)城市配送車輛利用效率提高25%以上，城市配送成本降低25%以上。

第二節(jié)  大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)

1. 發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式養(yǎng)老，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)老年人護理院、康復(fù)院，鼓勵興辦護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)面向老人開展簽約上門服務(wù)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融、理財、保險等服務(wù)項目，積極發(fā)展養(yǎng)老護理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。支持健康養(yǎng)老綜合服務(wù)基地、度假村、老年公寓及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、旅游、度假休閑于一體的健康養(yǎng)老服務(wù)。

2. 發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在懷化中心城區(qū)周邊的森林公園以及排牙山、穿巖山、雪峰山、嵩云山、鷹嘴界、西晃山、借母溪、齊眉界、洪山界、九龍山、萬佛山、黃家垅、三道坑等地布局建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地，重點抓好中坡公園森林康養(yǎng)示范基地和嵩云勝境·嵩云山文化康養(yǎng)體驗綜合體開發(fā)項目建設(shè)，加強森林康養(yǎng)基地服務(wù)公共設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展森林小鎮(zhèn)和森林人家，打造一批集養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健、康復(fù)療養(yǎng)、旅游教育、體育運動、休閑度假等功能于一體的森林康養(yǎng)示范性項目。到2025年，全市新建森林小鎮(zhèn)1個、森林康養(yǎng)基地3個、森林體驗基地23個、森林人家1000戶，新增森林游步道200公里，把懷化建成全省乃至全國具有一定知名度的森林旅游目的地。

3. 發(fā)展體育健身休閑運動產(chǎn)業(yè)。促進體育與健康生活方式融合，加強運動場館建設(shè)及運營模式創(chuàng)新，支持建設(shè)一批健身休閑運動項目，發(fā)展全民健身活動，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的健身休閑運動示范基地。支持雪峰山國家山地旅游度假區(qū)、雪峰山首個國際標(biāo)準徒步線路、涼山登山步道建設(shè)、黃巖戶外運動健身步道、雪峰山運動健身步道建設(shè)與升級。打造重走長征路、自駕雪峰山生態(tài)文化旅游節(jié)、中國·沅陵傳統(tǒng)龍舟賽等戶外徒步、自駕游等品牌體育休閑活動，推進新晃省級水上運動基地建設(shè)，打造具有懷化特色的品牌賽事，以體育帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

4. 發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)。促進互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療健康融合，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”模式，加快醫(yī)療健康信息服務(wù)平臺建設(shè)，拓展延伸以“健康懷化”為核心，涵蓋數(shù)字化健康產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智慧健康產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié)  推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合

1. 推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。圍繞制造企業(yè)共性需求，支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批技術(shù)推廣、檢驗檢測、產(chǎn)權(quán)交易、數(shù)據(jù)處理、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)平臺，為園區(qū)企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供公共服務(wù)。支持大中型制造業(yè)企業(yè)分離出非核心但具有比較優(yōu)勢的研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測認證、第三方物流等服務(wù)功能，設(shè)立獨立法人企業(yè)。圍繞中醫(yī)中藥、醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個與健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，著力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。

2. 推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級。推動傳統(tǒng)百貨、專業(yè)市場加快向購物中心、商業(yè)綜合體升級。推動餐飲住宿業(yè)提檔升級，建設(shè)一批高星級酒店。推動文化旅游業(yè)提檔升級、健康服務(wù)業(yè)加速壯大、商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型增效、社區(qū)服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)。積極發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)，重點培育30家左右大型家政示范企業(yè)，帶動農(nóng)村富余勞動力從事家政等居民生活服務(wù)。

第四節(jié)  加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展

1. 發(fā)展總部經(jīng)濟。建立總部經(jīng)濟重點招錄名錄，引導(dǎo)國內(nèi)外大企業(yè)集團在懷化市設(shè)立地區(qū)總部或職能性總部機構(gòu)，鼓勵生產(chǎn)環(huán)節(jié)在我市的企業(yè)將行政、銷售、核算、研發(fā)等職能機構(gòu)遷入我市并實行財稅獨立核算，鼓勵我市轄區(qū)內(nèi)的國內(nèi)外大企業(yè)集團分支機構(gòu)設(shè)立具有獨立核算性質(zhì)的銷售總部、采購總部等，大力扶持本土總部企業(yè)，壯大總部經(jīng)濟。到2025年，力爭全市引進域外總部企業(yè)或區(qū)域性總部機構(gòu)10家以上，培育本土總部企業(yè)5家以上。

2. 發(fā)展平臺經(jīng)濟。積極培育商業(yè)模式新、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮由虅?wù)企業(yè)、平臺和項目，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)，到2025年，創(chuàng)建5個以上電子商務(wù)示范園區(qū)，培育10家以上電子商務(wù)示范企業(yè)，全市電子商務(wù)年交易額超過400億元、年均增長15%以上。

3. 發(fā)展會展經(jīng)濟。培育健康產(chǎn)業(yè)博覽會、汽車博覽會、住宅產(chǎn)業(yè)博覽會、農(nóng)產(chǎn)品博覽會等展會品牌，鼓勵舉辦其他特色產(chǎn)業(yè)博覽會，將懷化打造成為武陵山片區(qū)會展中心。成立懷化市商務(wù)會展聯(lián)盟，發(fā)展3—4個懷化文旅廣體產(chǎn)業(yè)商務(wù)會展品牌活動，評選10—15個商務(wù)旅游會議接待示范酒店，打造2—3個大型商務(wù)會展場所（中心），強化城市品牌營銷。

4. 發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟。以懷化國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，整合懷化經(jīng)開區(qū)科技孵化園等一批優(yōu)質(zhì)科技項目，聚焦發(fā)展以非遺文創(chuàng)、文化裝備為核心的創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，著力打造五省邊區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭全市文化（廣告）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達200億元。

第三章  推動經(jīng)濟建設(shè)與國防現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)同發(fā)展

把經(jīng)濟建設(shè)與國防現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展擺在突出位置，推動軍民資源互動共享。推進駐軍后勤保障本地化，把懷化建設(shè)成為一流的駐軍后勤保障基地。

第一節(jié)  推動軍民資源互動共享

充分發(fā)揮軍工央企龍頭帶動作用，加快國防科技先進成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。積極引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)。重點推進電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品等領(lǐng)域加快實現(xiàn)軍地科研成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機制，抓好軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重大項目建設(shè)，推動相關(guān)科研單位、高校及企業(yè)，在重點實驗室、檢驗檢測平臺、科研設(shè)施上實現(xiàn)雙向開放、資源共享，爭取一批國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大技術(shù)服務(wù)平臺落戶懷化。開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵軍用知識產(chǎn)權(quán)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第二節(jié)  建設(shè)一流后勤保障基地

1. 健全軍地溝通協(xié)調(diào)機制。建立常態(tài)化軍地協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制，加強軍地之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤保障等方面的需求對接和溝通協(xié)調(diào)，探索軍地合作新模式。鼓勵高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)軍隊后勤保障。深入開展雙擁創(chuàng)建，完善軍轉(zhuǎn)干部和軍屬安置機制，加強軍地人才聯(lián)合培養(yǎng)，健全軍地人才交流使用、資格認證等制度。

2. 推動駐軍后勤保障本地化。探索飲食保障、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理、油料保障、衣服被裝等后勤保障需求本地化路徑。建立駐軍后勤保障供應(yīng)企業(yè)目錄，與駐軍需求進行有效對接，力爭更多訂單落戶本地企業(yè)。培育一批具有國防服務(wù)功能的優(yōu)勢企業(yè)，提升軍隊保障本地化的質(zhì)量效益。

第四章  推動數(shù)字化發(fā)展

運用新一代信息技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字社會和數(shù)字政府，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系。

第一節(jié)  加快“數(shù)字懷化”建設(shè)

1. 推動數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級。聚焦“云、網(wǎng)、數(shù)”，進一步加快5G、寬帶、智慧城市建設(shè)，完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施IPv6升級改造，提升IPv6用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率；進一步加強光纖寬帶的入村、到戶普及工作，滿足社會和人民日益增長的信息化服務(wù)需求。優(yōu)化智慧懷化平臺，推進懷化云計算中心二期建設(shè)，有序推進各部門政務(wù)系統(tǒng)的遷移上云工作，升級“城市大腦”。開展信創(chuàng)云試點工作，面向公共領(lǐng)域、重點行業(yè)和企業(yè)提供服務(wù)。提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，推廣智慧建筑、市政物聯(lián)、交通物流等應(yīng)用場景的感知設(shè)施部署，加快實現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。

2. 加快數(shù)字政府建設(shè)。促進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，實現(xiàn)線上線下功能互補，推動政府治理模式創(chuàng)新。整合面向社會服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“不見面審批”，初步形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)支撐體系。推動協(xié)同辦公數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強電子公文、視頻會議、即時通訊和信息公開系統(tǒng)等通用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升運轉(zhuǎn)效率。依托全市基礎(chǔ)信息資源庫和市大數(shù)據(jù)管理平臺，加強經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測及研判，提高經(jīng)濟運行分析質(zhì)量和水平。

3. 加快數(shù)字社會建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批行業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建立民生保障、城市管理、社會治理等重點領(lǐng)域的智慧化融合應(yīng)用系統(tǒng)，提高公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。加快推進“智慧懷化”建設(shè)，推進全面感知的視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)深化“智慧應(yīng)急”體系建設(shè)，加強城市運行自動感知能力，推動城市資源管理的共享聯(lián)動。推動智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字園區(qū)建設(shè)。

第二節(jié)  推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

1. 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)電子商務(wù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用，支持重點企業(yè)建設(shè)智能工廠或數(shù)字化車間。加快推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和服務(wù)業(yè)的融合，大力培育數(shù)字化服務(wù)業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的廣泛應(yīng)用，加快推進精準農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2. 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)交易治理等新業(yè)態(tài)。加快數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字創(chuàng)意在文化旅游、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用發(fā)展。大力發(fā)展遠程辦公、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸”配送、新型移動出行、在線教育、在線醫(yī)療、在線研發(fā)設(shè)計等具有“在線、智能、交互”特征的新業(yè)態(tài)新模式。支持京東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

3. 加強數(shù)字經(jīng)濟信息安全。加強數(shù)據(jù)治理，完善數(shù)據(jù)采集、審核管理、合規(guī)交易等各項制度標(biāo)準，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)范化管理。搭建云防護平臺、云監(jiān)測平臺、城市安全態(tài)勢感知和應(yīng)急指揮平臺等防護體系，構(gòu)建全市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。積極推動自主可控的安全技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)防竊密、防泄漏、審計備份、加密認證等安全技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用部署，完善信息監(jiān)控、容災(zāi)備份等網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化安全責(zé)任意識，落實國家信息安全有關(guān)要求，建立信息安全責(zé)任制和追究機制。

第三篇  堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)國家

創(chuàng)新型城市

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、五溪人才行動、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化“五大計劃”，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

第一章  加強創(chuàng)新能力建設(shè)

聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、主體培育、平臺建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新等重點任務(wù)，不斷提升科技創(chuàng)新能力，著力塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

第一節(jié)  加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化

1. 加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，實施重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工程，支持企業(yè)與中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國防科技大學(xué)、湖南醫(yī)藥學(xué)院、懷化學(xué)院等高校及科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)。聚焦生物醫(yī)藥、種子種苗、綠色食品、電子信息、橋隧裝備制造、新能源、新材料（精細化工）、智能制造等領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，努力解決制約懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題。到2025年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量大于1件，初步形成較為完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，科技創(chuàng)新整體效能大幅提升。

2. 加強科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。突出各區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)重點領(lǐng)域，實施重大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項。強化“政產(chǎn)學(xué)研金用”一體化，支持創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地，重點提升創(chuàng)蟻眾創(chuàng)、麻陽農(nóng)創(chuàng)科技、芷江民豐農(nóng)牧等國家級成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化載體服務(wù)能力，加快科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)升級。建好瀟湘科技要素大市場懷化分市場，積極引進第三方科技服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建市場化、專業(yè)化、集成化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，探索線上線下成果對接、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)新模式。出臺科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，積極探索科技成果“三權(quán)”改革、投貸聯(lián)動及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科研儀器設(shè)備開放共享、科技創(chuàng)新容錯免責(zé)等改革試點，提高本地轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)更多科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化、效益化。到2025年，力爭創(chuàng)建國家級成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)業(yè)孵化載體5家左右，建設(shè)有影響力的新型研發(fā)機構(gòu)5家左右。

第二節(jié)  提升企業(yè)創(chuàng)新能力

1. 實施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。堅持分類指導(dǎo)、精準扶持，加大科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)、創(chuàng)新型中小微企業(yè)培育力度，落實科技型企業(yè)財稅優(yōu)惠政策，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加大財稅金融政策支持力度，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技活動全覆蓋。

2. 推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。強化市域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新，支持市內(nèi)各園區(qū)有條件的企業(yè)組建面向行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)的研究院，聯(lián)合行業(yè)上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，扶持和培育5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技開放和技術(shù)開源，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，積極對接長株潭、深圳“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，通過設(shè)立懷化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家大學(xué)科技園懷化分園、懷化研究院等方式，深化與高等院校的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，助力本土企業(yè)攻克關(guān)鍵技術(shù)；依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)、高校、院所的科技協(xié)同攻關(guān)，加強國內(nèi)科技人才、科技成果和科技金融等創(chuàng)新要素的匯集。

第三節(jié)  加快創(chuàng)新平臺建設(shè)

1. 實施創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃。以國家高新區(qū)為龍頭，以院士工作站、工程技術(shù)研究中心等各類創(chuàng)新平臺為重要支點，構(gòu)建層次分明、布局合理、功能齊全的全域科技創(chuàng)新平臺體系。推動市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺提檔升級。進一步引進市外創(chuàng)新平臺，爭取國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心在懷化設(shè)立分中心或者科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，提高產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐能力。到2025年，新建省級以上各類創(chuàng)新平臺40個。

2. 推動“國”字號創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效。以國家高新區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家文化和科技融合示范基地為重點，實施“國”字號產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工程。鼓勵龍頭企業(yè)與高校院所建立產(chǎn)業(yè)研究院，推動市級研究機構(gòu)、技術(shù)平臺等提質(zhì)升級。加快培育建設(shè)創(chuàng)新型縣市區(qū)。

第二章  激發(fā)人才創(chuàng)新活力

堅持不求所有但求所用，健全完善柔性引才機制，編制全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，提檔升級“五溪人才行動計劃”。

第一節(jié)  打造“五溪人才行動計劃”升級版

1. 加快高端人才引進。建立關(guān)鍵技術(shù)人才需求清單和靶向引才、專家薦才等機制。推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、價值鏈良性互動，打造以“頭雁”為引領(lǐng)的人才鏈、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新鏈、以金融為支撐的資金鏈、以品牌為核心的價值鏈，培養(yǎng)引進一批科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊。持續(xù)開展高層次及急需緊缺人才引進和“五溪智匯”柔性引才專項行動。加強科技專家服務(wù)團建設(shè)，加大科技特派員、“三區(qū)”科技人才工作力度，建立以需求為導(dǎo)向的“揭榜掛帥”項目引才模式，打造武陵山區(qū)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。

2. 加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。依托懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院等本科類院校，培養(yǎng)一批從事科學(xué)研究或承擔(dān)專門技術(shù)開發(fā)的青年人才。依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)專業(yè)性和技能型人才培養(yǎng)基地，深化“訂單式培養(yǎng)”“工學(xué)交替”等多種人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批創(chuàng)新意識較強、專業(yè)技術(shù)精湛、實踐經(jīng)驗豐富、職業(yè)道德優(yōu)良的技能型人才和實用技術(shù)人才。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，培育“五溪工匠”型人才。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”等實用人才。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，為建設(shè)大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心提供人才支撐。廣泛開展科學(xué)普及活動，加強青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，形成熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第二節(jié)  優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

1. 強化高層次人才管理。探索建立年薪制度和競爭性人才使用機制，建立完善高端創(chuàng)新人才資源信息庫和人才供需動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加大人才培養(yǎng)使用力度，探索建立多方協(xié)同的人才管理模式。完善高層次人才管理體系，深入實施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，全面推廣鄉(xiāng)村柔性引才用才九種模式，大力引進培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

2. 創(chuàng)新人才評價制度。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，形成有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評價機制，建立健全利益分配機制，加大專利發(fā)明運用、成果轉(zhuǎn)化推廣、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)、服務(wù)基層一線、承擔(dān)急難險重任務(wù)等評價指標(biāo)權(quán)重。注重個人評價和團隊評價相結(jié)合，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻。以實績實效論英雄，不以論文、專利、職稱、學(xué)歷、獎項作為人才評價的單一標(biāo)準，加大科技成果轉(zhuǎn)化率評估權(quán)重。推行人才分類評價、動態(tài)評價。

3. 健全人才激勵機制。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所加大人才投入和研發(fā)投入，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索推廣股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵政策，支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。建立優(yōu)秀科技人才庫，制定針對優(yōu)秀人才的學(xué)術(shù)交流、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等系列支持政策，設(shè)立事業(yè)單位特設(shè)崗位，提供“拎包入住”的人才公寓和“拎包創(chuàng)新”“拎包創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造人才磁場效應(yīng)。

4. 形成尊才、愛才、惜才的濃厚氛圍。著力創(chuàng)造機會公平、程序公開、評價公正的社會環(huán)境，營造人盡其才的工作環(huán)境，積極搭建平臺、創(chuàng)造機會，讓人才有施展才華的舞臺。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家工作制度，注重在符合條件的人才中發(fā)展黨員，推薦擔(dān)任“兩代表一委員”。做好優(yōu)秀人才專題報道，講好懷化人才故事，發(fā)揮優(yōu)秀人才的典型引領(lǐng)示范作用。

第三章  實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃

以營造一流創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)，推動創(chuàng)新資源進一步集聚，全面增強懷化科技創(chuàng)新軟實力。

第一節(jié)  健全創(chuàng)新體制機制

1. 完善多元的投入機制。調(diào)整和優(yōu)化科研投入結(jié)構(gòu)，健全政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會多渠道投入的機制。實施新一輪“加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入三年行動計劃”，建立財政科技創(chuàng)新投入剛性增長機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引社會資本投入研發(fā)。到2025年，研發(fā)經(jīng)費投入年均增速達9%以上。

2. 改進科技項目組織管理方式。探索建立“揭榜掛帥”制度，深化科技項目資金支持形式改革，由“前資助”調(diào)整為“前資助”和“后補助”相結(jié)合，優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理機制。深化科研放權(quán)賦能改革，賦予高校科研機構(gòu)、科技工作者更大的經(jīng)費自主權(quán)和技術(shù)路線選擇權(quán)。建立健全科技項目監(jiān)管制度，完善科技項目監(jiān)管責(zé)任、科技計劃項目網(wǎng)上申報管理、重大科技專項財務(wù)助理等制度。

3. 完善科技獎勵制度。堅持公開公正、誠實守信的原則，進一步增強學(xué)術(shù)性、突出導(dǎo)向性、提升權(quán)威性、提高公信力、彰顯榮譽性。圍繞原創(chuàng)性、首創(chuàng)性、先進性、應(yīng)用效益和經(jīng)濟社會價值等，形成完善的科技獎勵評價機制。鼓勵學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基金會及個人等各種社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，鼓勵民間資金支持科技獎勵活動。加強科研誠信建設(shè)，嚴懲學(xué)術(shù)不端，對造假、剽竊、侵占他人成果等行為“零容忍”。

第二節(jié)  加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新運用保護

1. 推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。實施“發(fā)明專利倍增計劃”，深入推進實施專利質(zhì)量提升、品牌提升工程，以優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)為重點，加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，多措并舉保持專利申請和授權(quán)數(shù)量持續(xù)增長。開展高價值專利培育，完善質(zhì)量優(yōu)先的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵機制，建立具有高價值專利評價指標(biāo)體系，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價值專利和專利組合。推進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工作，支持企業(yè)強化品牌運作，培育一批擁有高知名度商標(biāo)的示范企業(yè)。加強國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，重視地理標(biāo)志申請工作，將農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，著力打造農(nóng)產(chǎn)品拳頭品牌。

2. 推動知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準保護。推動企業(yè)實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。開展知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范工作，在知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心提供知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)代辦、訴訟維權(quán)等事務(wù)一站式服務(wù)。嚴厲打擊假冒侵權(quán)行為，加大侵權(quán)行為查辦力度，持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，健全市縣兩級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)隊伍，完善維權(quán)援助機制，打造多元化的專利糾紛解決途徑。

3. 推動知識產(chǎn)權(quán)高價值運用。構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律的知識產(chǎn)權(quán)運營體系，深入挖掘知識產(chǎn)權(quán)價值，推動創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化利用。推進科技創(chuàng)新活動中知識產(chǎn)權(quán)管理全程化、常態(tài)化，推行重大項目知識產(chǎn)權(quán)跟蹤評估機制。持續(xù)推進專利權(quán)質(zhì)押融資工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式，不斷做大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。

第三節(jié)  推動科技融合發(fā)展

1. 推動科技產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，在裝備制造、電子信息、綠色食品、文旅創(chuàng)意、醫(yī)藥健康、智慧物流等領(lǐng)域打造應(yīng)用場景，統(tǒng)籌做好研發(fā)平臺布局—技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的布局，提升創(chuàng)新資源的集聚度，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化示范，帶動全市科技創(chuàng)新實力的整體提升。

2. 推動科技金融深度融合。發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的重要助推作用，完善科技和金融結(jié)合機制。深化與長沙銀行等商業(yè)銀行的科技金融合作，開發(fā)“科技貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“人才貸”等信貸服務(wù)，發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品，探索投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式，激發(fā)企業(yè)把“知本”變成“資本”。開展人才創(chuàng)業(yè)險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等科技保險，建立科技保險的風(fēng)險共擔(dān)機制。設(shè)立天使投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購基金等支持企業(yè)科技創(chuàng)新。建立企業(yè)上市資源庫，加強企業(yè)上市輔導(dǎo)培育，分類對接多層次資本市場，推動科技型企業(yè)主板上市、“新三板”上市。

第四篇  堅持改革開放，著力打造五省邊區(qū)

改革開放新高地

堅持改革不停頓、開放不止步，著力推進一批牽引性、帶動性強的關(guān)鍵性改革，重點推進深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”“四大改革行動”，深入推進“五大開放行動”，推動更深層次改革和更高水平開放。

第一章  推動更深層次改革

堅持問題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好地與發(fā)展融合、高效聯(lián)動。

第一節(jié)  激發(fā)市場主體活力

1. 落實深化國資國企改革行動。推進市縣平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加快重組建筑、交通、旅游、水務(wù)、電力等行業(yè)市屬國有企業(yè)。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，適時引導(dǎo)國企在子公司引進民營資本進行混合所有制改革。完善國有企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。深化國企內(nèi)部勞動、人事、分配“三項制度”改革，真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出和收入能增能減。

2. 大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。建立健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制，建立領(lǐng)導(dǎo)、特派員、單位聯(lián)系企業(yè)制度，完善幫扶機制。針對中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，完善政銀企對接溝通協(xié)商機制，推進融資擔(dān)保體系建設(shè)。為中小微企業(yè)減輕稅費負擔(dān)、完善環(huán)保治理、提高科技創(chuàng)新能力、加強區(qū)域合作等方面出臺具體政策，助推中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。分行業(yè)建立企業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增強中小微企業(yè)整體市場競爭力。促進商業(yè)協(xié)會、區(qū)域行業(yè)協(xié)會良性發(fā)展。

3. 加強商標(biāo)管理制度改革。規(guī)范商標(biāo)監(jiān)管，加大對商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，充分發(fā)揮商標(biāo)行政執(zhí)法和司法保護雙軌制的作用并加強兩者的銜接，依法加強商標(biāo)代理監(jiān)管。推動商標(biāo)品牌戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，增強全社會商標(biāo)品牌意識，提高企業(yè)商標(biāo)運用保護和品牌經(jīng)營管理能力，促進農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌化，鼓勵企業(yè)申報注冊馬德里商標(biāo)。

4. 營造尊重企業(yè)家的社會氛圍。進一步破除體制機制障礙，著力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。建設(shè)保障企業(yè)家守法創(chuàng)新的制度環(huán)境，開展企業(yè)權(quán)益“七個保障”專項行動。完善促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的制度機制。

第二節(jié)  完善經(jīng)濟治理體系

1. 健全經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。健全重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，完善財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

2. 實施深化投融資體制改革行動。健全投資項目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，優(yōu)化管理流程，規(guī)范中介服務(wù)和投資行為，充分激發(fā)社會投資動力和活力。依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障、產(chǎn)業(yè)投資等投資引導(dǎo)基金，運用股權(quán)投資、股+債投資、固定收益投資方式，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)；規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作（PPP）模式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；深化政府投資項目管理和行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，推進非經(jīng)營性政府投資項目代建制。創(chuàng)新投資項目融資渠道和機制，開展金融機構(gòu)以適當(dāng)方式依法合規(guī)參與企業(yè)股權(quán)投資試點，支持重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金，支持有真實經(jīng)濟活動支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)以及保險機構(gòu)融資功能，構(gòu)建更加開放的投融資體制。

3. 深化財稅綜合治理改革。深化預(yù)算管理體制改革，推進全口徑預(yù)算，盤活存量資金資產(chǎn)，加大財政資源統(tǒng)籌力度。推進預(yù)算支出標(biāo)準化，強化預(yù)算約束和績效管理。優(yōu)化財稅收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量。用好財稅綜合信息平臺，形成以信息技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以財稅共治為保障的現(xiàn)代財稅治理體系。落實減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，營造有利于企業(yè)成長的良好稅收環(huán)境。對年納稅100萬元以上的企業(yè)，納入骨干稅源項目庫，實施精細化管理。完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、財稅主責(zé)、部門協(xié)同、司法保障、紀檢監(jiān)督”的稅收治理機制，織密織牢稅收共治網(wǎng)。

4. 實施政府債務(wù)績效全生命周期管理。按照“嚴控增量、化解存量、開好前門、分類處置、穩(wěn)妥推進、防控風(fēng)險”的工作思路，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險底線。嚴格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，確保年度債務(wù)余額控制在批準的債務(wù)限額內(nèi)，建立全市統(tǒng)一的項目庫管理系統(tǒng)，加強專項債券項目儲備和遴選，健全債券發(fā)行使用管理協(xié)調(diào)機制和項目審查機制，實現(xiàn)專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理。嚴格執(zhí)行隱形債務(wù)化債方案，確保只減不增、責(zé)任明晰。嚴格規(guī)范舉債融資行為，守住三個“10%”政策紅線，健全全口徑債務(wù)數(shù)據(jù)常態(tài)化監(jiān)測機制，定期開展債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，確保債務(wù)風(fēng)險等級不升級。

5. 提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。增強金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，圍繞全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升金融供給水平和質(zhì)量，保持貸款余額持續(xù)增長，提高新增信貸投向?qū)嶓w經(jīng)濟占比。推動惠企政策與金融機構(gòu)融資服務(wù)產(chǎn)品有效融合，確保用好用足各級財政資金的增信增貸作用。創(chuàng)新政銀保合作機制，強化投貸保聯(lián)動機制，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支持抵（質(zhì)）押方式向“資產(chǎn)+”延伸，推廣鄉(xiāng)村“振興貸”等信用貸款。加強金融業(yè)的監(jiān)管和風(fēng)險管控，提高金融風(fēng)險的識別、度量、判斷、預(yù)警、控制、處置能力。建立企業(yè)“白名單”制度，優(yōu)先為信用記錄良好、有效抵押品不足的中小微企業(yè)提供擔(dān)保增信。定期收集重點產(chǎn)業(yè)、重大項目融資需求，構(gòu)建“千家重點企業(yè)”貸款名錄庫，及時收集協(xié)調(diào)企業(yè)金融需求和融資過程碰到的困難問題，打通金融服務(wù)實體經(jīng)濟的“最后一公里”。

第三節(jié)  建立高標(biāo)準市場體系

1. 加快產(chǎn)權(quán)制度改革。加強對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護，規(guī)范國有資產(chǎn)處置，維護各方合法權(quán)益；嚴格按照規(guī)章和程序辦理非上市市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革；探索農(nóng)村集體資金股份制改革，完善產(chǎn)權(quán)交易體系，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化林權(quán)制度改革，探索建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的運行新機制，創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲擔(dān)保融資方式。深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，完善建管一體化；落實水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，清晰界定工程所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。

2. 實施推動要素市場化配置改革行動。加快推進“批而未供、供而未用”建設(shè)用地專項處置；探索長期租賃、先租后讓、作價入股、彈性供應(yīng)等工業(yè)用地供應(yīng)機制；采取財政分檔補貼方式降低工業(yè)企業(yè)用地成本；推廣“標(biāo)準地”供地模式，推動縣市區(qū)工業(yè)集中區(qū)開展區(qū)域評估；強化屬地責(zé)任，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動的征拆安置機制。支持恒光科技、懷仁集團、正清集團等企業(yè)上市融資；加快推進懷化市綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，打通銀企對接數(shù)據(jù)信息壁壘，打造“網(wǎng)上金融超市”；做大做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動社會資本參股子基金支持懷化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮融資擔(dān)保公司作用，健全市、縣兩級全覆蓋的政策性融資擔(dān)保體系；加快武陵山金融改革試驗區(qū)建設(shè)，著力打造五省邊區(qū)金融中心。建立就業(yè)用工“兩需求一貫通”長效機制，切實加強企業(yè)用工保障。加強數(shù)據(jù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索。

3. 加快社會信用體系建設(shè)。加快“一網(wǎng)一庫一平臺”（信用中國（湖南懷化）網(wǎng)站、信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息共享交換平臺）建設(shè)，完善更新平臺功能，實現(xiàn)全市行政區(qū)域全覆蓋。完善聯(lián)合獎懲機制，健全信用信息歸集、管理、公示、應(yīng)用、異議修復(fù)、聯(lián)合獎懲，以及信用信息安全與保護等基本制度；完善信用信息歸集目錄、聯(lián)合獎懲措施清單、信用修復(fù)的一般標(biāo)準，平臺運行與系統(tǒng)建設(shè)等地方標(biāo)準與技術(shù)規(guī)范。創(chuàng)新和加強事前、事中、事后環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善信用承諾、跨地區(qū)跨行業(yè)跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒等監(jiān)管機制。開展民生領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、公共資源領(lǐng)域等重點行業(yè)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用試點示范，把信易貸、信易批等“信用+”惠民便企場景應(yīng)用向社會逐步推廣。

第四節(jié)  建設(shè)一流的營商環(huán)境

1. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能。實施深化“放管服”改革行動，深入推進“證照分離”“多證合一”等商事制度改革，大力實施“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體；全面落實“雙隨機、一公開”，建立市縣兩級政府權(quán)力清單動態(tài)管理機制，建成覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。深入實施“一件事一次辦”改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，推進“標(biāo)準地+承諾制+代辦制”改革，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革，鼓勵跨區(qū)域重組整合、集團化聯(lián)動發(fā)展，完善管理運營機制，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益。

2. 切實降低營商成本。開展企業(yè)減負“七個降低”專項行動。推行“一站式、全程式、跟蹤式、保姆式”的免費代辦服務(wù)；全面推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，全面落實“四減”，持續(xù)開展“減證便民”行動，全面推行“六個一律”，全面清理煩擾企業(yè)的各類無謂證明；落實好涉企收費目錄清單制度，加強涉企收費監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費，建設(shè)富有吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。規(guī)范政商交往行為，促進政商關(guān)系在依法依規(guī)、界限分明、公開透明軌道上良性互動。暢通政商雙向溝通渠道，搭建黨政部門與企業(yè)溝通的橋梁，定期了解企業(yè)訴求，研究解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題；制定涉企規(guī)范性文件、作出涉企重大決策，充分聽取有關(guān)商（協(xié)）會和企業(yè)的意見。明確服務(wù)企業(yè)“負面清單”，依法依規(guī)參與企業(yè)活動，嚴格規(guī)范黨政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的商務(wù)行為。倡導(dǎo)企業(yè)家誠信廉潔理念，增強遵紀守法意識，將不廉潔企業(yè)負責(zé)人列入社會誠信體系“黑名單”。

4. 持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價。按照“科學(xué)性、系統(tǒng)性、可量化、可比較”原則，建立一套公開透明的營商環(huán)境評價體系，每年對市本級和13個縣市區(qū)及懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評價，以評促優(yōu)，以評促改，倒逼部門改進作風(fēng)，提高服務(wù)水平。積極參加國、省營商環(huán)境評價，對標(biāo)北上廣深補短板強弱項，營造懷化一流營商環(huán)境。

第二章  推動更高水平開放

實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持以開放促發(fā)展，以開放促創(chuàng)新，注重在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下拓展對外開放廣度和深度，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。

第一節(jié)  強化對外開放支撐體系

1. 積極融入中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。組建高規(guī)格的工作專班，密切跟蹤自貿(mào)區(qū)建設(shè)進展情況，定期進行會商分析、形勢研判、對策研究，制定懷化對接自貿(mào)區(qū)具體舉措。搶抓自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”機遇，建立與自貿(mào)區(qū)對接融合機制，推動懷化與自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、平臺、技術(shù)等方面資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易便利化改革、金融創(chuàng)新改革等制度創(chuàng)新成果，實現(xiàn)懷化政策體系與自貿(mào)區(qū)銜接貫通，全面融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

2. 拓展國際物流大通道。暢通懷化至東盟國際物流通道，加快推進“懷化—北部灣—東盟”鐵海聯(lián)運物流大通道建設(shè)，爭取盡快開通懷化至東盟國際鐵路貨運班列。拓展懷化至歐洲、至中亞國際物流通道，爭取“十四五”期間實現(xiàn)懷化中歐國際鐵路貨運班列、中亞國際鐵路貨運班列和鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化開行。

3. 完善對外開放平臺。加快升級進口保稅倉、出口監(jiān)管倉，創(chuàng)建保稅物流中心（B型）、綜合保稅區(qū)，做好保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)，到2025年進口保稅倉、出口監(jiān)管倉利用率達90%。重點推動懷化綜合性口岸樞紐建設(shè)，積極加強與滿洲里、阿拉山口、霍爾果斯等邊境口岸合作，積極申報和建設(shè)整車、木材、糧食等指定進口口岸，為拓展國際物流大通道提供平臺支撐。加快建立跨境電商平臺、直購平臺、跨境商品展示體驗中心、進口商品集散分撥中心，打造完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)“跨境電商+市場采購+外綜服”新業(yè)態(tài)綜合試驗區(qū)。規(guī)范政府駐外機構(gòu)建設(shè)，提升駐外機構(gòu)在促進經(jīng)濟發(fā)展、科技協(xié)作、人文交流等方面的綜合服務(wù)職能。

4. 推動貿(mào)易和投資便利化。推廣“國際貿(mào)易單一窗口”應(yīng)用，運用“單一窗口”功能，向金融、跨境電子商務(wù)、港口、服務(wù)貿(mào)易等方面延伸。創(chuàng)新“市場采購+國際班列”模式，全面推行“一站式作業(yè)”，實現(xiàn)口岸管理部門“三互”合作，提高辦事效率。建立以備案制為主的境外投資管理方式，全面推行轉(zhuǎn)入前“國民待遇+負面清單”的外商投資管理制度。

第二節(jié)  高水平引進來走出去

1. 超常規(guī)推進招商引資機制創(chuàng)新。創(chuàng)新招商引資機制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、市縣聯(lián)動”的大招商格局，深入開展全民大招商活動，全面造濃招商氛圍。落實《懷化市招商引資三年（2020—2022）行動計劃》，完善重點招商引資引智指南，瞄準“三類500強”企業(yè)和細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，引進企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部，引進科研院所、研發(fā)中心、創(chuàng)新團隊。開展展會招商，抓好“滬洽周”“港洽周”“懷商大會”等重大招商活動。建立重大項目全程跟蹤、督辦、服務(wù)制度，全面提高招商項目履約率、開工率、資金到位率。建立健全以人才引人才、以企業(yè)引人才、以項目引人才機制，打造國內(nèi)外經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)秀人才集聚“洼地”。建立健全投資者投訴與反饋機制，制定招商引資環(huán)境建設(shè)與評價制度。

2. 積極開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動。建立懷化籍企業(yè)家信息庫，暢通聯(lián)絡(luò)渠道。搭建政府與商會、商會與老鄉(xiāng)之間的交流溝通平臺，建立常態(tài)性互動機制。在各縣市區(qū)工業(yè)集中區(qū)、中方湘商產(chǎn)業(yè)園、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)設(shè)立老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為懷商企業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供接待、咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)。積極引導(dǎo)異地懷商將企業(yè)總部整體搬遷回懷，或在懷設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)或區(qū)域總部。力爭每年引進“老鄉(xiāng)”企業(yè)項目20個以上，到位資金10億元以上。

3. 著力擴大外貿(mào)規(guī)模。積極申報創(chuàng)建跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，大力引進培育跨境電子商務(wù)和國際物流龍頭企業(yè)，支持有條件企業(yè)自建或并購海外倉儲、分撥和配送中心，構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)，力爭2025年我市跨境電商項下進出口額達到2000萬美元。積極組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會、東盟博覽會等產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、供需對接的市場開拓活動；實施“懷品出懷”工程，推動我市碣灘茶、茯苓、黃牛肉等特色農(nóng)產(chǎn)品開拓歐盟、韓國、俄羅斯等國際市場。大力發(fā)展園區(qū)加工貿(mào)易，支持懷化經(jīng)開區(qū)皮革箱包、智能終端加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)加工貿(mào)易年均增長20%。到2025年，力爭全市進出口規(guī)模超1億美元企業(yè)1家，超5000萬美元企業(yè)5家，有進出口實績企業(yè)超100家。

4. 積極開展對外經(jīng)濟合作。加強與“一帶一路”沿線國家交往，選擇1—2個規(guī)模相當(dāng)、經(jīng)濟互補的城市，開啟友好城市交流。推動高等院校積極參與國家援外培訓(xùn)項目，重點開展非洲農(nóng)業(yè)項目合作。引導(dǎo)我市工程承包企業(yè)利用“湘企出海”平臺，參與“一帶一路”項目建設(shè)，重點支持云箭集團等企業(yè)開拓東盟、中亞和南亞水電設(shè)備市場，參與電站項目建設(shè)。鼓勵資金、管理、技術(shù)、人才實力強并具有市場競爭力和抗風(fēng)險能力的實力型企業(yè)，積極申報國際承包工程經(jīng)營權(quán)。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出，有效開拓城鄉(xiāng)勞動力境外就業(yè)市場。到2025年，年均新增外派勞務(wù)1000人，對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長10%。

第五篇  著力擴大內(nèi)需，在構(gòu)建新發(fā)展格局

中展現(xiàn)新作為

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，建設(shè)湖南對接西部陸海新通道戰(zhàn)略的門戶城市，打造服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點和重要樞紐。

第一章  全面融入新發(fā)展格局

以融入西部陸海新通道建設(shè)和加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，加強與市外溝通銜接，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作，主動服務(wù)國省開放戰(zhàn)略，更加有效地利用兩個市場、兩種資源。

第一節(jié)  主動融入西部陸海新通道建設(shè)

1. 深度對接成渝雙城經(jīng)濟圈和北部灣經(jīng)濟區(qū)。以西部陸海新通道為紐帶，向北對接成渝雙城經(jīng)濟圈，向南對接北部灣經(jīng)濟區(qū)，全面融入重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？诘臇|向通道建設(shè)。重點在國際物流通道建設(shè)、國家自貿(mào)區(qū)、國家高新區(qū)、先進制造業(yè)、總部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面與成渝雙城經(jīng)濟圈展開合作。加強與防城港、欽州、北海等北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市在東盟國家物流產(chǎn)業(yè)園、多式聯(lián)運、國際中轉(zhuǎn)運輸?shù)确矫嫔钊牒献鳎钊胪苿优c廣西北部灣國際港務(wù)集團的“懷化—北部灣港”鐵海聯(lián)運班列戰(zhàn)略合作，共同建設(shè)“懷化—北部灣—東盟”鐵海聯(lián)運物流大通道。

2. 發(fā)展樞紐經(jīng)濟。強化懷化作為西部陸海新通道建設(shè)重要節(jié)點城市地位，建設(shè)物流集散、冷鏈倉儲、分撥分銷等樞紐中心。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，積極參與流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準制定，推動武陵山片區(qū)一體化配送建設(shè)，提升流通體系運行效率，全面構(gòu)建“西部陸海新通道+西南商貿(mào)物流樞紐+五省周邊協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

3. 加強與通道沿線地區(qū)合作共建。鞏固擴大與西部陸海新通道沿線地區(qū)在跨省生態(tài)聯(lián)治、跨區(qū)域重大項目聯(lián)申聯(lián)建以及精品旅游線路共建等方面的合作，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工合作、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面建立長效合作機制。密切與貴陽、南寧、昆明、遵義和柳州等主要節(jié)點城市經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，重點在陸海貿(mào)易通道、綜合運輸網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新平臺共建等方面開展合作。

4. 加強與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。加快懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托懷化西編組站，打造面向東盟的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按國家二類口岸標(biāo)準推進懷化鐵路口岸建設(shè)。重點打造懷化東盟國際鐵路集裝箱鐵海聯(lián)運貨運班列、懷化東盟國際鐵路集裝箱鐵鐵聯(lián)運貨運班列、懷化東盟高鐵動車旅游班列、懷化東盟國際航班等物流人流通道。加強與東盟國家產(chǎn)業(yè)互補，重點吸引新加坡的電子信息、人工智能、精密儀器、生物醫(yī)藥制造，馬來西亞的高端裝備制造業(yè)等企業(yè)來懷投資。引導(dǎo)懷企參與西部陸海新通道項目建設(shè)。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出，有效開拓城鄉(xiāng)勞動力境外就業(yè)市場。

第二節(jié)  發(fā)展“六向拓展”的主通道經(jīng)濟

立足國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，構(gòu)建暢通國內(nèi)、連通國際的六條主通道，加強與通道沿線樞紐城市的經(jīng)貿(mào)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)互補。依托渝懷鐵路、渝懷增建二線，對接成渝雙城經(jīng)濟圈和絲綢之路經(jīng)濟帶，構(gòu)建“懷化—重慶—烏魯木齊—歐洲”國際鐵鐵聯(lián)運大通道。依托焦柳鐵路、懷桂高鐵，對接北部灣經(jīng)濟區(qū)和21世紀海上絲綢之路，構(gòu)建“懷化—柳州—欽州港—東盟國家—非洲”國際鐵海聯(lián)運大通道。依托滬昆鐵路、滬昆高鐵、中老鐵路，對接?xùn)|盟國家，構(gòu)建“懷化—貴陽—昆明—磨憨—萬象（老撾）”國際鐵鐵聯(lián)運大通道。依托滬昆鐵路、滬昆高鐵，對接中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建“懷化—長沙—上?！辫F路和航空運輸大通道。依托懷邵衡鐵路、京廣鐵路和滬昆高速、二廣高速、許廣高速，對接粵港澳大灣區(qū)，構(gòu)建“懷化—衡陽—廣州”鐵路和公路運輸大通道。依托沅水連通洞庭湖—長江黃金水道，對接長江經(jīng)濟帶，構(gòu)建“懷化—岳陽—上?！惫F水聯(lián)運大通道。到2025年，“六向拓展”的通道經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量達30%以上。

第三節(jié)  加快物流樞紐城市建設(shè)

1. 加快商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)。優(yōu)化全市物流設(shè)施布局，構(gòu)建“一樞紐七園區(qū)多節(jié)點”物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。以懷化主城區(qū)物流設(shè)施集群為基礎(chǔ)，舉全市之力打造商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，建設(shè)集中實現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等多種功能的綜合物流樞紐和物流活動組織中心。重點推進骨干物流園區(qū)和物流節(jié)點建設(shè)，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運、民航等基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接。

2. 建設(shè)以鐵路為主的多式聯(lián)運示范工程。以“兩線一站”為骨干，強化懷化西編組站樞紐功能，發(fā)揮縣市區(qū)和企業(yè)鐵路專用線作用，完善市域內(nèi)鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)；完成懷化東貨場和辰溪貨運港建設(shè)，夯實公鐵水聯(lián)運基礎(chǔ)。按照《武陵山片區(qū)四省聯(lián)動共推“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略集裝箱公鐵水聯(lián)運示范工程實施方案》要求，組建武陵山片區(qū)多式聯(lián)運示范項目經(jīng)營實體，建設(shè)覆蓋武陵山片區(qū)和新通道沿線輻射區(qū)域的物流中心，提升多式聯(lián)運效率和質(zhì)量，推動物流降本增效。

3. 建設(shè)懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園。依托懷化西編組站等，構(gòu)建面向東盟的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園作為整合懷化物流業(yè)的國際性、綜合性、舉旗項目來打造，疊加多式聯(lián)運示范工程、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、鐵路冷鏈物流示范工程、大宗貨物集散基地、城市綠色貨運配送工程、物流加工示范基地等多種功能，作為落實西部陸海新通道戰(zhàn)略的主要載體。加強與廣鐵集團、渝新歐（重慶）物流有限公司、中國外運華南有限公司、廣西北部灣港務(wù)集團公司等合作，提高懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園的運營效率和輻射效能。

4. 建設(shè)大宗貨物集散基地。圍繞木材、礦產(chǎn)品、糧食、汽車、水果、水泥、電石、鈣基新材料等資源，大力發(fā)展集裝箱運輸，著力打造集在線交易、實物交割、物流服務(wù)、金融服務(wù)于一體、輻射武陵山片區(qū)的湖南西部大宗商品交易平臺。依托辰溪縣建筑骨料生產(chǎn)基地，加快湖南華中水泥有限公司鐵路專用線等交通運輸設(shè)施建設(shè)，打通建筑骨料外運通道“最后一公里”，推動建筑骨料等大宗貨物通過便捷的運輸通道快速發(fā)往全國各地。建設(shè)中藥材、名優(yōu)茶、油茶、蔬菜等為主導(dǎo)的出口示范基地，打造大湘西農(nóng)產(chǎn)品出口加工集散中心。面向東盟國家和粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，點對點開通冷鏈物流班列，促進溫帶水果和熱帶水果對流貿(mào)易，建設(shè)大西南地區(qū)水果集散基地和商貿(mào)物流中心。

5. 建設(shè)區(qū)域性快遞分撥中心。加快建設(shè)專業(yè)性快遞物流產(chǎn)業(yè)園，積極爭取京東、唯品會等主要自營電商平臺和郵政、順豐、中通、韻達、申通、德邦等全國主要物流快遞公司，在懷化設(shè)立區(qū)域倉儲物流中心和快遞物流分拔中心，努力把懷化建設(shè)成為西南快遞物流集散中心，推動快遞企業(yè)集聚、功能集成、發(fā)展集群。

6. 建設(shè)大湘西智慧物流總部基地。搭建大湘西智慧物流信息平臺，將樞紐內(nèi)分散的物流業(yè)務(wù)資源向樞紐平臺整合，培育協(xié)同高效的運營主體，提高大湘西乃至武陵山片區(qū)區(qū)域物流組織效率。實施物流智能化改造行動，大力發(fā)展數(shù)字物流，加強數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進貨、車（船、飛機）、站場、口岸、物流園區(qū)等物流要素數(shù)字化，推動公路、鐵路、水運、航空等各類交通方式之間的信息銜接。支持主要園區(qū)和縣市區(qū)骨干物流信息平臺建設(shè)，實施中小物流企業(yè)數(shù)字化、智能化改造工程，引導(dǎo)企業(yè)在重要物流節(jié)點和物流集散地規(guī)劃建設(shè)或改造一批智能化倉儲物流示范基地（園區(qū)）。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運平臺經(jīng)濟，支持高新區(qū)暢乘科技等企業(yè)做大做強，創(chuàng)新物流企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)模式，全面提升社會物流效率。

第四節(jié)  建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地

推進佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流核心基地建設(shè)，加快5萬平方米全自動化立體冷庫、2.5萬平方米肉類交易市場及肉類加工中心、園區(qū)智能化改造等項目建設(shè)，支持縣市區(qū)和重點園區(qū)建設(shè)冷鏈物流倉儲配送中心。推進懷化市智慧冷鏈物流平臺、懷化冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，加快培育5A和4A級冷鏈物流企業(yè)。推進縣鄉(xiāng)村三級冷鏈物流配送體系建設(shè)，整合、改擴建、新建標(biāo)準化田間預(yù)冷庫、集中倉儲加工冷庫區(qū)、配送站（店）冷藏設(shè)施，形成三級冷庫網(wǎng)絡(luò)。推進區(qū)域冷鏈物流配送中心建設(shè)，依托佳惠集團生鮮超市及原有物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，采取“冷鏈配送+連鎖零售”“網(wǎng)絡(luò)化冷庫+生鮮加工配送”模式，建設(shè)冷鏈智慧物流平臺，構(gòu)筑覆蓋武陵山片區(qū)乃至大西南地區(qū)的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市冷庫容量達到160萬噸，產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施庫容達到100萬噸，特色農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸率提高到50%左右，建成湖南省冷鏈物流中心城市、大西南地區(qū)冷鏈物流集散基地、國際化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心和質(zhì)量認證中心。

第五節(jié)  建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

1. 大力承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進橋隧裝備制造、裝配式建筑、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照引鏈補鏈延鏈強鏈的原則，有針對性地謀劃包裝高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，重點瞄準長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等東部沿海地區(qū)，依托懷化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖南（沅陵）臺灣工業(yè)園等載體，創(chuàng)新招商方式，集中力量對接引進一批產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)及其配套商、供應(yīng)商、服務(wù)商，實現(xiàn)專業(yè)化、鏈條化、組團化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2025年，全市承接?xùn)|部沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目400個以上，重點打造八條要素集聚、配套完善、支撐有力的示范產(chǎn)業(yè)鏈。

2. 全面提升產(chǎn)業(yè)承接平臺。制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施擴能增效計劃，加快園區(qū)擴容轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效，切實推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。大力建設(shè)特色化、差別化、協(xié)同化專業(yè)園區(qū)（園中園）、積極探索跨區(qū)域合作模式，依托國家級園區(qū)創(chuàng)建一個飛地經(jīng)濟示范園（托管園或共建園）。實施園區(qū)集約節(jié)約用地，加快園區(qū)標(biāo)準化廠房及配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵標(biāo)準化廠房建設(shè)采用“先租后讓、租讓結(jié)合”的供給方式。將園區(qū)公租房建設(shè)納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，同步推進生活配套設(shè)施建設(shè)。積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立和完善公共技術(shù)服務(wù)、研發(fā)試驗協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量控制、新興產(chǎn)業(yè)孵化培育等公共服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)平臺。

3. 積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。依托懷化國家高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、懷化國家文化和科技融合示范基地（國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和13個省級工業(yè)集中區(qū)，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)定位，積極引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)有序合作布局和重點產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的優(yōu)化完善，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)有效協(xié)作配套和區(qū)域分工協(xié)同發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，形成“一縣一主導(dǎo)”“一園一特色”的承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托湖南—長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)中心和湖南—粵港澳大灣區(qū)綜合服務(wù)中心，與主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地城市政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會建立緊密的對接合作機制。加強與省內(nèi)長株潭地區(qū)和示范區(qū)其他城市的協(xié)同協(xié)作發(fā)展。

第二章  強化投資消費“雙輪驅(qū)動”

著力擴大有效投資，暢通流通渠道，拓寬消費空間，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強內(nèi)需市場在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支撐作用。

第一節(jié)  擴大有效投資

1. 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，突出“兩新一重”領(lǐng)域投資，擴大社會民生領(lǐng)域投資，加大產(chǎn)業(yè)投資力度，保持有效投資合理持續(xù)穩(wěn)步增長。優(yōu)化制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)投入專項資金進行設(shè)備更新和技術(shù)改造。大力引進科技含量高、投資強度高、產(chǎn)出效益高、帶動力強的產(chǎn)業(yè)投資項目。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。落實國家政府專項債、新增中央投資以及金融系統(tǒng)配套推出的融資貸款政策，推動政府投資特別是有一定收益的政府投資項目提前實施，精心選取解決各行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵和短板提升的項目優(yōu)先實施。發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)更多社會資金投向強基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

2. 實施大項目帶動戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)文明、綜合交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障和能源供應(yīng)等領(lǐng)域，制訂全市重大建設(shè)項目清單，分類、分級、分時精準實施，“十四五”期間每年實施的重點項目不少于300個、投資不少于600億元。緊緊圍繞西部陸海新通道建設(shè)和湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國綜合性交通樞紐、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心等國省戰(zhàn)略部署落地，加大項目謀劃力度，建立重大項目滾動儲備庫，加快推進項目前期工作，促進重大項目盡快落地開工建設(shè)。加大招商引資力度，突出對帶動性強的重大項目的招引。加大重大項目支持服務(wù)力度，強化資金、土地等要素保障，實施領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)大項目制度，提升行政服務(wù)效能。

3. 鼓勵民間投資。完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，切實緩解民企在用工、資金等方面的壓力，賦予民營企業(yè)平等市場主體地位，加強政府誠信建設(shè)，通過降成本來拓寬企業(yè)盈利空間，提振民間投資信心。積極引導(dǎo)民間投資投向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、自主創(chuàng)新領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，拓展民間投資空間。創(chuàng)新融資方式，切實提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，引導(dǎo)建立符合有利于激活民間投資活力的信貸制度和風(fēng)控制度，提高傳統(tǒng)金融行業(yè)對民營經(jīng)濟的支持力度，拓寬民間融資渠道。

4. 提高政府投資效益。加強對項目實施的管理，依法依規(guī)開展項目建設(shè)，規(guī)范對資金的籌措使用，加強投資概算管理，規(guī)范政府投資行為。加強投資項目論證和監(jiān)督，提高投資效益。加大立項審批改革力度，精簡立項審批程序，下放和優(yōu)化立項審批權(quán)限，提高項目審核論證水平，促進審批服務(wù)公開透明。規(guī)范開展事中事后監(jiān)管，推進統(tǒng)一平臺管理，規(guī)范開展項目監(jiān)管，加強項目后評價工作，實行政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督全覆蓋。開展工作績效評估，從工作開展、項目推進、執(zhí)行效率、目標(biāo)完成等方面進行系統(tǒng)性評價。

第二節(jié)  推動消費提檔升級

1. 推動傳統(tǒng)消費提質(zhì)擴容。穩(wěn)定和擴大汽車消費，開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動，落實新能源汽車推廣應(yīng)用調(diào)整升級、推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。提升文旅消費，在懷化城區(qū)沿舞水河或太平溪高起點規(guī)劃、高標(biāo)準新建一條集中展示懷化民俗文化美食的民俗風(fēng)情步行街，加快文化休閑街區(qū)、特色書店、文化娛樂場所建設(shè)和商業(yè)步行街改造升級，建設(shè)九豐、佳惠、盛世華都等一批五星級酒店項目，鼓勵開展都市旅游、鄉(xiāng)村旅游等，鼓勵旅游景區(qū)門票實行減免優(yōu)惠。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，支持岳麓青城“聚悅里”風(fēng)情街、錦繡五溪美食街等一批夜間經(jīng)濟示范街區(qū)建設(shè)，激發(fā)購物、餐飲、旅游、體育健身、文化娛樂等夜間消費，重點打造1—2個夜間經(jīng)濟品牌商圈。

2. 培育消費新增長點。推動線上線下消費雙向提速，推進互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)深度融合。支持實體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，培育、豐富購物及娛樂、托幼、教育、工業(yè)互聯(lián)、遠程辦公、醫(yī)療線上超市、智慧超市、智慧餐廳等新業(yè)態(tài)，通過平臺直播、“旅游+帶貨”、“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)”、線上銷售、線下體驗等多種形式推動消費線上與線下的融合。擴大農(nóng)村消費，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，加快新型消費向農(nóng)村拓展。支持首店經(jīng)濟和首發(fā)經(jīng)濟落戶懷化。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。鼓勵和引導(dǎo)綠色智能健康消費，拓展教育、體育等消費新領(lǐng)域。適當(dāng)增加公共消費。

3. 營造和優(yōu)化放心消費環(huán)境。加強消費環(huán)境建設(shè)，推動消費領(lǐng)域智慧監(jiān)管，促進消費維權(quán)工作治理能力現(xiàn)代化。加快推進12315投訴舉報中心項目建設(shè)，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315消費維權(quán)體系，實現(xiàn)“一號對外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機制。加快發(fā)展ODR企業(yè)，為消費者提供便捷高效的服務(wù)。加強消費領(lǐng)域共建共治，建立聯(lián)席會議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、消費者參與為一體的共治格局。開展放心消費環(huán)境創(chuàng)建活動，打造放心消費集貿(mào)市場、放心消費超市、放心消費門店。加強消費領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法，推進消費領(lǐng)域信用監(jiān)管，嚴守質(zhì)量和安全底線。加大對與生活消費密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，強化網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強消費新業(yè)態(tài)監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。開展消費維權(quán)典型案例和最美消費維權(quán)人物、“十佳”消費維權(quán)好新聞評選，形成崇尚誠信的良好消費氛圍。

第三章  統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞懷化通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟建設(shè)，深入推進交通運輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化交通與能源設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌交通與水利設(shè)施協(xié)同發(fā)展，努力構(gòu)建與全國性綜合交通樞紐相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié)  建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市

1. 暢通綜合交通網(wǎng)。加快鐵路、公路、航運、機場、城際交通等重大交通項目建設(shè)，暢通“五位一體”的綜合交通網(wǎng)，提升懷化交通樞紐功能。完善懷化“米”字形鐵路網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“五縱六橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，打造以懷化市區(qū)為中心的全市域和周邊市州2小時高速圈。全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公路布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。提升內(nèi)河航運能級，加快水運航道和碼頭建設(shè)，重點推進沅水四級航道提質(zhì)改造，形成以沅水為主，舞水、酉水、溆水、辰水、渠水等為輔的水運通道。提升航空機場樞紐功能，加快國際航線的培育和開發(fā)，把芷江機場及通航基地建設(shè)成為全省地區(qū)性樞紐綜合機場，加快推進通航機場建設(shè)。

2. 提升交通樞紐功能。圍繞“兩線一站”，著力提升鐵路樞紐功能，重點推進懷化鐵路西貨場、懷化東貨場改擴建、懷化南動車所、懷化鐵路口岸等項目建設(shè)，注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，提升鐵路交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。完善高效率干線交通網(wǎng)，使國省干線公路連接鐵路樞紐站、大型港口碼頭、機場、高速公路出口等之間均通二級及以上公路。優(yōu)化城市客運樞紐布局，實現(xiàn)便捷換乘和城際綠色通道無縫銜接。

3. 加快智慧交通建設(shè)。積極推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸深度融合，對交通領(lǐng)域進行全方位、全過程管控支撐，建立不同運輸方式之間的信息共享機制；推進與相關(guān)信息平臺間的數(shù)據(jù)交換，促進信息資源共享共用，構(gòu)建綜合運輸公共信息平臺，使“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”更加融合。推動車路協(xié)同發(fā)展，分階段、分區(qū)域推進交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級。實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理和運營服務(wù)的一體化，促進交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二節(jié)  打造湘西地區(qū)能源高地

1. 優(yōu)化能源供給。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多元化能源供給體系。支持五強溪電站、托口電站、鳳灘電站提質(zhì)擴容，不斷提升水電站裝機規(guī)模。積極推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉吹母咝ч_發(fā)和利用，挖掘能源清潔生產(chǎn)和就近消納能力，建設(shè)湖南清潔能源基地。開展全市大中型水庫、水電站虹吸發(fā)電資源普查，充分挖掘我市水能資源，鼓勵多元化的社會資本投資虹吸發(fā)電建設(shè)，力爭“十四五”期間啟動、建成一批具有一定規(guī)模的抽水蓄能虹吸發(fā)電站示范項目，填補全省高峰用電缺口，提高電網(wǎng)錯峰供電能力。

2. 提高能源保障能力。深化“黔電入懷”“西氣入懷”合作，發(fā)揮“西煤入湘”通道優(yōu)勢，打通西部腹地通向懷化的“煤、電、油、氣”運輸通道。深入推進“氣化懷化”，完善天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)天然氣利用縣市區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)全覆蓋。建設(shè)輸配銜接、堅強可靠的城鄉(xiāng)電網(wǎng)，以電網(wǎng)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，逐步打造具有懷化地方特色的能源互聯(lián)網(wǎng)，適應(yīng)能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型、能源綜合利用效率優(yōu)化和多元主體靈活便捷接入。

3. 加快充電儲能設(shè)施建設(shè)。完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動居民小區(qū)、公共停車場（站）、高等級公路服務(wù)區(qū)、旅游景點等重點場所充電儲能設(shè)施建設(shè)，建成滿足市場需求、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，至2025年全市集中式充換電站不少于10座，分散式充電樁13300個以上，滿足16300輛電動汽車充電的需求，城區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于1公里。推動儲能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能應(yīng)用，鼓勵多元化的社會資源投資儲能建設(shè)，提升電網(wǎng)削峰填谷及新能源消納能力。

第三節(jié)  筑牢水安全網(wǎng)

1. 推動全面節(jié)水。堅持節(jié)水優(yōu)先，將強化水資源管理貫穿治水全過程。嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制，嚴格用水全過程管理，強化節(jié)水監(jiān)督考核。開展重點領(lǐng)域節(jié)水，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面開展節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。健全節(jié)水體制機制，推進水權(quán)水市場改革，創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，加強用水計量統(tǒng)計，強化節(jié)水監(jiān)督管理，提高水資源利用效率。

2. 構(gòu)建防洪安全網(wǎng)。以“一江六水”流域防洪和市本級、13個縣市區(qū)城市防洪為重點，實施江河防洪治理、防洪控制性樞紐建設(shè)、中小河流治理、主要支流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫（水閘）除險加固、重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)、城市防洪治澇工程建設(shè)等工程，提升防洪排澇能力，保障防洪安全。到2025年，全市江河堤防達標(biāo)率達到50%，其中縣級以上城市防洪堤防工程達標(biāo)率達到100%，五級以上鄉(xiāng)村防洪堤防工程達標(biāo)率達到40%。

3. 構(gòu)建飲水安全網(wǎng)。以人民群眾喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水為目標(biāo)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護的發(fā)展方向，狠抓水源地保護、水源工程功能調(diào)整，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒐こ坦芾韺I(yè)化，增強優(yōu)質(zhì)飲用水源配置能力，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力，保障飲水安全。到2025年，全市新增及恢復(fù)供水能力8000萬億立方米，農(nóng)村自來水普及率達到85%，農(nóng)村規(guī)?；┧こ谭?wù)人口比例達到50%。

4. 構(gòu)建用水安全網(wǎng)。以堅持適水發(fā)展、強化過程節(jié)水、保障糧食安全為重點，抓緊推進重大引調(diào)水懷化市水資源配置工程前期工作，全力推動深子湖、小陽水庫升型擴建，新建羅家坪、后坪、黃蠟溪、黃二等重點骨干水源工程建設(shè)，加快已建溆水大型灌區(qū)和29座中型灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造、實施新建舞水大型灌區(qū)及金麥中型灌區(qū)等工程，全面提升水資源配置能力和農(nóng)業(yè)灌溉供水保障水平，保障用水安全。到2025年，全市用水總量控制在19億立方米內(nèi)，萬元GDP用水量下降10%，萬元工業(yè)增加值用水量降低至55立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.566。

5. 構(gòu)建河湖生態(tài)安全網(wǎng)。以推進生態(tài)文明建設(shè)、加強河湖生態(tài)空間管控、建設(shè)“一江六水”生態(tài)廊道為重點，把深入推進河長制與河湖保護治理結(jié)合起來，深入開展流域岸線保護與治理，推進水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，守護好一江碧水，維護好河湖健康。到2025年，全市水土保持率達到88%以上，河湖重要斷面生態(tài)流量滿足程度達到90%，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到80%。

6. 構(gòu)建智慧水利網(wǎng)。加快推進智慧水利建設(shè)，以水工程防洪抗旱調(diào)度為核心，以水文水資源、水土保持與水庫大壩安全監(jiān)測、水利綜合服務(wù)管理等為重點，通過信息化手段補齊在采集能力、基礎(chǔ)平臺、數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板，形成動態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置的全閉合管控體系，構(gòu)建智慧水利一體化平臺。到2025年，建成覆蓋全市的感知透徹、安全高效、決策智能、服務(wù)主動的“智慧水網(wǎng)”，全面提高水利智能化、信息化和現(xiàn)代化水平。

第四節(jié)  加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1. 推進5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G基站及配套設(shè)施建設(shè)，形成連續(xù)覆蓋城區(qū)及室內(nèi)環(huán)境的5G網(wǎng)絡(luò)。到2025年，實現(xiàn)主城區(qū)和縣城區(qū)普遍覆蓋、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度覆蓋，在網(wǎng)終端設(shè)備達50萬臺。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）布局，推進NB—IoT基站、管線、邊緣智能設(shè)備等設(shè)施部署，推動工業(yè)制造、交通、商貿(mào)物流等典型應(yīng)用場景的深度覆蓋。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)升級，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級解析節(jié)點建設(shè)，利用標(biāo)識促進信息資源集成共享。

2. 加快建設(shè)數(shù)字應(yīng)用新平臺。推進各類場景的智能化應(yīng)用，建設(shè)市級智能制造示范基地和“云游懷化”大數(shù)據(jù)平臺。設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)支撐平臺，承載設(shè)備連接，匯聚數(shù)據(jù)資源，支撐應(yīng)用開發(fā)，到2025年，建成5個行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快建設(shè)重要產(chǎn)品溯源、金融服務(wù)、稅務(wù)、物流、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用平臺，到2025年，全面建成懷化區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)平臺，打造8個區(qū)塊鏈應(yīng)用。建設(shè)懷化大數(shù)據(jù)中心，打造一體化數(shù)據(jù)中心體系，重點支持旅游大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、林業(yè)大數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急備份中心等建設(shè)，到2025年，建成2個行業(yè)級數(shù)據(jù)中心。

3. 推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌部署“智慧+”基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電網(wǎng)改造、新能源充電樁、公共服務(wù)管理、城市治理等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造工程。應(yīng)用區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，搭建相關(guān)的信息平臺，提供基礎(chǔ)設(shè)施信息化運維服務(wù)，落地智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧消防、數(shù)字城管等應(yīng)用場景。將“補短板”與“新型智慧城市”相結(jié)合，協(xié)同推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造。

第六篇  堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面

推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作重中之重，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一章  大力發(fā)展山地精細農(nóng)業(yè)

堅定不移走園區(qū)化、標(biāo)準化、規(guī)?；?、科技化、市場化、品牌化道路，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，構(gòu)建“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+規(guī)?；瘶?biāo)準化基地+農(nóng)戶”發(fā)展格局，建設(shè)以山地精細農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)為特色的全國知名綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

第一節(jié)  培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色百億產(chǎn)業(yè)

立足“一縣一特、一特一片”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、標(biāo)準化特色化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，集中力量把水果、中藥材、茶葉、糧油、畜禽水產(chǎn)、蔬菜、竹木等7個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育成百億產(chǎn)業(yè)。到2025年，力爭創(chuàng)建1個國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、2個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；2個“中國好糧油”示范縣、3個現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)省級重點縣。

第二節(jié)  以“六化”推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化  

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+規(guī)模化標(biāo)準化基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚作用和龍頭企業(yè)帶動作用，推進農(nóng)業(yè)全程全面標(biāo)準化和質(zhì)量控制，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，積極推廣良種良法，做強“懷”字號農(nóng)業(yè)品牌，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化程度和現(xiàn)代化水平。到2025年，水果、中藥材、茶葉、糧油、畜禽水產(chǎn)、蔬菜、竹木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、標(biāo)準化、規(guī)模化、科技化、市場化、品牌化綜合水平達到60%以上。

第三節(jié)  促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

1. 提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴容提質(zhì)行動，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。實施水果、中藥材、茶葉、糧油、畜禽水產(chǎn)、蔬菜、竹木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈行動，加強與國內(nèi)外行業(yè)巨頭對接，加大農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培養(yǎng)力度，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、快捷智慧的冷鏈物流體系，支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50家，銷售收入突破500億元。

2. 加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場直接參與生產(chǎn)基地建設(shè)，開展農(nóng)超對接、產(chǎn)品配送，支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)，建設(shè)合作社農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供點。積極探索“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+銷售商超”等新模式。積極參加粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，不斷拓展懷化名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品參與省際區(qū)域合作的領(lǐng)域，著力提升對外開放水平。積極組織參與國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品品牌評選和各種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)會展活動，精心組織“麻陽柑桔節(jié)”“靖州楊梅節(jié)”“中方葡萄節(jié)”“沅陵采茶節(jié)”等特色農(nóng)業(yè)節(jié)會，加大品牌創(chuàng)建、推介和營銷力度，推動懷化農(nóng)產(chǎn)品走出去。大力發(fā)展農(nóng)村電商，實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，支持“網(wǎng)紅農(nóng)業(yè)”。完善國際貿(mào)易服務(wù)體系，建設(shè)中藥材、名優(yōu)茶、油茶、蔬菜等為主導(dǎo)的出口示范基地，打造大湘西農(nóng)產(chǎn)品出口加工集散中心。

3. 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展莊園經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、特色觀光、生活體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。到2025年，推出10個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和30個鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，全市鄉(xiāng)村旅游收入突破50億元；創(chuàng)建100個高標(biāo)準現(xiàn)代農(nóng)莊、家庭農(nóng)場項目，每個縣市區(qū)創(chuàng)建5星級休閑農(nóng)莊3家以上，爭創(chuàng)5個國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

第四節(jié)  扛穩(wěn)糧食安全重任

1. 穩(wěn)定糧食播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住34萬公頃耕地紅線。充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型主體的主導(dǎo)作用，穩(wěn)步擴大糧食規(guī)模經(jīng)營。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，制止耕地拋荒，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻，示范推廣再生稻，穩(wěn)住水稻生產(chǎn)。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等資源發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，積極發(fā)展玉米、紅薯、大豆、花生等旱地作物間作套種，穩(wěn)步擴大旱糧面積。到2025年，確保糧食播種面積穩(wěn)定在465萬畝以上。

2. 提高糧食生產(chǎn)能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強高標(biāo)準農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)糧油工程。積極推廣良種良法，確保糧食主推技術(shù)到位率達到95%。圍繞增加農(nóng)民種糧收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，精準落實扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。推廣一批綠色高效、農(nóng)藝農(nóng)機結(jié)合、全程機械化生產(chǎn)等水稻、旱雜糧新技術(shù)新模式，著力提高糧食生產(chǎn)效率?？茖W(xué)制定防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強化減災(zāi)補損技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。到2025年，產(chǎn)量穩(wěn)定在195萬噸以上。

3. 加強糧食儲備安全管理。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升糧食安全能力為目標(biāo)，改革完善糧食儲備體制機制，加快建立布局合理、規(guī)模適度、功能完備、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、保障有力的糧食儲備安全體系。強化政府儲備職能，科學(xué)制定企業(yè)和社會儲備標(biāo)準，支持藏糧于企，倡導(dǎo)藏糧于民。建立健全糧食儲備輪換、吞吐協(xié)調(diào)機制，加強現(xiàn)代倉儲設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)智慧糧倉，提升綠色儲備和應(yīng)急保障能力，全力保障糧食儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

第二章  全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)與治理

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，打造望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁的五溪山鄉(xiāng)風(fēng)貌。

第一節(jié)  加強村莊規(guī)劃管理

1. 推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。推動村莊建設(shè)與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及交通、水利、電力、林業(yè)等“多規(guī)合一”。加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定村莊布點和建設(shè)規(guī)模，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局?？茖W(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，彰顯鄉(xiāng)土特色和地域民族特點，提升農(nóng)房設(shè)計水平。

2. 加強農(nóng)村建房管理。落實《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》，建立健全市縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為主，四級聯(lián)動、層層負責(zé)的村民建房管理機制。規(guī)范村民建房行政審批和綜合執(zhí)法，實行村民建房管理動態(tài)巡查。創(chuàng)新管理方式，鼓勵成立村民建房理事會，通過制定村規(guī)民約、簽訂建房管理協(xié)議等強化監(jiān)管。加強空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過多、浪費嚴重的宅基地，有序引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，促進土地資源集約利用。

3. 加大傳統(tǒng)村落保護力度。落實《懷化市傳統(tǒng)村落保護條例》，加強歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游村寨保護，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然條件，延續(xù)和保護生態(tài)環(huán)境、自然景觀、傳統(tǒng)民居、歷史建筑、古樹名木等人文景觀，融農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能于一體，因地制宜推進村莊特色化發(fā)展。

4. 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套。持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。改造提升村容村貌，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，加快形成路、水、電、氣、通信“五網(wǎng)”完備、基礎(chǔ)完備、功能完備的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，抓好農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程和農(nóng)村配電網(wǎng)提升工程，推動農(nóng)村燃氣微管網(wǎng)建設(shè)，升級改造農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)  加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

1. 推行綠色高效生產(chǎn)方式。完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，明確各地種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度。實施化肥農(nóng)藥施用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強對受污染耕地、水土流失等治理和修復(fù)。在重點灌區(qū)開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。

2. 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。落實主體責(zé)任，按照“庭院凈化、村莊綠化、道路亮化、環(huán)境美化”的基本要求，以美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)整體推進為抓手，重點改善農(nóng)民生活設(shè)施條件，美化村莊環(huán)境。實施道路通村（組）入戶工程和“點亮鄉(xiāng)村”工程，大力推進農(nóng)村“廁所革命”，全面徹底解決農(nóng)村人口的飲水安全問題，提高生活垃圾、生活污水的處理水平以及水體引排和自凈能力，營造和諧自然的田園風(fēng)光，提升村莊環(huán)境管理水平，實現(xiàn)管理工作規(guī)范化、制度化、長效化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。到2025年，推進農(nóng)村生活垃圾治理的行政村比例達到90%以上。

3. 廣泛開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。按照布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美要求，選擇一批有基礎(chǔ)、有特色的村莊，分類打造成為山鄉(xiāng)風(fēng)味濃厚、充滿發(fā)展活力的田園風(fēng)光型、文化特色型、旅游休閑型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型美麗鄉(xiāng)村示范典型，在五溪大地上勾勒出美麗鄉(xiāng)村的多彩畫卷。到2025年，建設(shè)40個省級以上少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、200個市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村。

第三節(jié)  加強和改進鄉(xiāng)村治理

1. 加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村自治組織、集體經(jīng)濟組織、合作社組織、群團組織、社會組織等分工負責(zé)、有序運行的鄉(xiāng)村組織體系。加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量。完善農(nóng)村黨組織制度建設(shè)與保障機制，推行村級事務(wù)陽光工程，深化和推動黨務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、程序化。

2. 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。促進自治法治德治有機結(jié)合，提高鄉(xiāng)村善治水平。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相統(tǒng)一，完善“四位一體”村級治理模式，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，深化村民自治實踐。加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平。樹立依法治理理念，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法用法守法，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的作用，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。

第三章  增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化農(nóng)村綜合改革，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一節(jié)  推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

1. 推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的系列重要講話指示精神和黨的十九屆五中全會精神，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實5年過渡期要求，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，積極爭取國省層面更多政策支持。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，突出抓好產(chǎn)業(yè)銜接、政策銜接、服務(wù)銜接，延續(xù)、拓展、提升“五級書記一起抓”“四支隊伍集村部”等脫貧攻堅中行之有效的責(zé)任體系、動員體系、考核體系、治理體系，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。

2. 建立健全解決相對貧困的長效機制。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。鞏固提升“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，進一步推進小額信貸、股份制合作、“互聯(lián)網(wǎng)+”等生產(chǎn)新方式，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強東西部勞務(wù)協(xié)作。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障這些群眾基本生活。

3. 加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。全面落實“五溪人才行動計劃”，實施鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)和聚集工程，擴大“三支一扶”計劃、“教師特設(shè)崗位計劃”等基層項目招募規(guī)模，加大農(nóng)村定向大學(xué)生公費培養(yǎng)力度，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手、大有所為。著力培育新時代職業(yè)農(nóng)民，探索建立職業(yè)農(nóng)民制度，大力培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。按照“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質(zhì)項目（優(yōu)勢學(xué)科）”模式，面向國內(nèi)外引進一批農(nóng)業(yè)類高端人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人。建強基層黨組織，選好農(nóng)村帶頭人，繼續(xù)選派駐村第一書記。發(fā)展新鄉(xiāng)賢隊伍，引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、退伍軍人、經(jīng)濟文化能人等群體扎根本土，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才資源的良性循環(huán)。

第二節(jié)  深化農(nóng)村改革

1. 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用社“三社合一”實現(xiàn)方式，加快構(gòu)建農(nóng)村新型合作體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合。完善集體林權(quán)制度，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。

2. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體?？茖W(xué)確認集體經(jīng)濟組織成員身份，確?？h域范圍內(nèi)相關(guān)政策基本一致。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，健全資產(chǎn)運營管理、監(jiān)督和收益分配機制。積極推進集體資源性資產(chǎn)股份合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。開展發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟五年行動，徹底消滅村級集體經(jīng)濟“空殼村”。

3. 推進農(nóng)村土地制度改革。推進和規(guī)范農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地權(quán)，探索土地信托、托管、股田制等新模式，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城市居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，支持農(nóng)民以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)村合作社，在符合“一戶一宅”規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃前提下，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，嚴禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地和利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會所。

4. 深化城鄉(xiāng)綜合配套改革。樹立城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的理念，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度以及公共服務(wù)體系和社會治理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的等值化。著力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快打通“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的渠道，實現(xiàn)農(nóng)村資源的資產(chǎn)化、資本化、財富化。

第三節(jié)  加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1. 壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有效銜接湖南省“百企千社萬戶”農(nóng)業(yè)升級工程。加大龍頭企業(yè)培育力度，支持工商資本組建混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批國內(nèi)知名、省內(nèi)著名的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和上市公司。鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)牽頭發(fā)展合作社，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、興辦家庭農(nóng)場，加快示范合作社、示范性家庭農(nóng)場建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)模化、標(biāo)準化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。引導(dǎo)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效銜接，引領(lǐng)小農(nóng)戶對接市場。到2025年，全市土地經(jīng)營規(guī)模化率達60%以上；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達300家；家庭農(nóng)場達1萬家；省級農(nóng)民合作示范社150家、市級農(nóng)民合作示范社600家。

2. 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，支持村集體與供銷社合作開展惠農(nóng)綜合服務(wù)。鼓勵村集體以入股或參股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股或參股新型經(jīng)營主體、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟組織。

3. 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持。完善社會化服務(wù)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。優(yōu)化金融支農(nóng)服務(wù)，加強農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推進農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育壯大科研推廣人才隊伍，加快科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)推廣應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，探索建立促進協(xié)同創(chuàng)新的人才流動機制。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)行為。加強農(nóng)機化公共服務(wù)和農(nóng)機應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。大力推進農(nóng)業(yè)信息化，加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快推進物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。

第四節(jié)  推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1. 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，促進城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推動城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動和資源優(yōu)化配置。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵各類投資主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進戶籍制度改革，優(yōu)先解決農(nóng)村升學(xué)、參軍、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住、舉家遷徙以及新生代農(nóng)民工落戶問題。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全政府、企業(yè)、個人共同分擔(dān)市民化成本機制。推進居住證全面覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口，健全城鎮(zhèn)社會保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鎮(zhèn)住房保障體系等公共服務(wù)體系。

第七篇  推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展

主動融入國家、省區(qū)域戰(zhàn)略布局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入推進新型城鎮(zhèn)化，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一章  構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

建立國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

第一節(jié)  建立國土空間規(guī)劃體系

1. 構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。健全規(guī)劃體系，將全市國土空間規(guī)劃分為市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃三類。科學(xué)編制市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，落實全國、全省以及區(qū)域國土空間規(guī)劃要求，貫徹市委、市政府戰(zhàn)略部署，結(jié)合所轄區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃落地實施提供國土空間保障。在國土空間總體規(guī)劃的總體安排和部署下同步開展特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域、特定功能的相關(guān)專項規(guī)劃的編制，以細化對國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)的傳導(dǎo)。統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃等控制性詳細規(guī)劃的編制。到2022年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，基本完成全市國土空間總體規(guī)劃編制。

2. 推動“多規(guī)合一”。把各級各類規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃中，重點將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、道路、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)、市政等布局，形成“一本規(guī)劃一張藍圖”。

第二節(jié)  統(tǒng)籌推進國土空間開發(fā)保護和利用

1. 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，綜合考慮人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)科學(xué)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。繪制全市國土空間總體規(guī)劃底圖，將其作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約、嚴控增量、盤活存量，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，促進國土空間利用質(zhì)量和效益，提高土地等自然資源節(jié)約集約利用水平。

2. 加強國土空間用途管制。將用途管制制度擴展到所有自然生態(tài)空間，研究全域全類型、不同層級尺度的國土空間轉(zhuǎn)用審批制度，從嚴控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。明確用途分區(qū)指引，制定分區(qū)差異化用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，探索分區(qū)轉(zhuǎn)入機制，推動管制手段向剛性和柔性有機結(jié)合轉(zhuǎn)變。建立健全“三線”的剛性管控規(guī)則，“三區(qū)”空間的融合尺度和具體地塊的土地用途轉(zhuǎn)用管控手段，利用大數(shù)據(jù)、智慧化等技術(shù)手段對全市國土空間用途變化情況進行實時監(jiān)測。

3. 落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴格落實全國和湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照規(guī)劃明確的主體功能定位和開發(fā)管控要求，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護，對重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)制定差別化政策，形成“少數(shù)區(qū)域高強度開發(fā)、大多數(shù)區(qū)域嚴格保護”的國土空間開發(fā)格局，推動國家和省主體功能區(qū)布局在各縣市區(qū)精準落地。落實《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財預(yù)〔2017〕126號），強化重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的引導(dǎo)作用，加強對生態(tài)環(huán)境治理的考核和資金的績效管理。

第二章  推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建“一體兩帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，推動市域經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。因地制宜推動革命老區(qū)、民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)  推進鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化取得實質(zhì)性進展

1. 優(yōu)化“雙城三軸一環(huán)”的交通布局。將鶴城區(qū)主城區(qū)、中方縣城“雙城”打造為鶴中洪芷城鎮(zhèn)群發(fā)展的核心引擎。以城際快速干線連通懷化至芷江、懷化至洪江、懷化至瀘陽“三軸”。打造懷化—安江—洪江區(qū)—洪江市—托口—芷江—羅舊—懷化外“一環(huán)”通道。近期規(guī)劃建設(shè)芷江至碧涌、安江經(jīng)新路河至懷化二級公路、懷洪旅游快速干線。遠期以包茂高速、懷芷高速公路為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)芷江西—洪江市高速公路，形成鶴中洪芷城鎮(zhèn)群環(huán)狀快速大通道和經(jīng)濟圈。

2. 優(yōu)化提升鶴中洪芷城鎮(zhèn)群空間格局。以鶴城區(qū)主城區(qū)和中方縣城為核心，以芷江、洪江市、洪江區(qū)為副中心，以瀘陽、黃金坳、羅舊、桐木、安江、托口等為衛(wèi)星鎮(zhèn)，以鶴中洪芷高速閉環(huán)為紐帶，推動生態(tài)城鎮(zhèn)群聯(lián)動發(fā)展，著力改變單一中心集聚、圈層式擴展的發(fā)展模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多中心、生態(tài)型的城鎮(zhèn)群發(fā)展新格局。

3. 加快推進一體化建設(shè)。加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化，推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃有效對接、市政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)人口自由流動。到2025年，鶴中洪芷一體化推進模式基本形成，鶴中洪芷城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)占全市經(jīng)濟總量的50%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率超過65%。

第二節(jié)  打造“十”字軸經(jīng)濟發(fā)展帶

1. 打造沿滬昆通道經(jīng)濟發(fā)展帶。依托滬昆高鐵、滬昆高速、湘黔鐵路等主要通道形成的東西發(fā)展軸，將沿線的溆浦縣、辰溪縣、新晃縣與鶴中洪芷城鎮(zhèn)群連接成為一個整體，往東對接長三角、長株潭，往西對接黔中城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈地區(qū)，推動人流、物流、資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素向懷化聚集，推動懷化建設(shè)成為滬昆高鐵經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。

2. 打造沿張吉懷—包茂通道經(jīng)濟發(fā)展帶。依托張吉懷高鐵、焦柳鐵路、包茂高速等主要通道形成的南北發(fā)展軸，串聯(lián)渝懷鐵路、懷邵衡鐵路、沅辰高速等通道，將沿線的麻陽縣、沅陵縣、辰溪縣、會同縣、靖州縣、通道縣與鶴中洪芷城鎮(zhèn)群連接成為一個整體，向北對接重慶、張家界、鳳凰等地，向南對接桂林、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)、東盟地區(qū)，暢通物流，吸引人流，推動懷化建設(shè)成為西部陸海新通道重要節(jié)點城市和張家界—鳳凰—桂林—海南旅游黃金走廊上的重要集散地。

第三節(jié)  推動“四區(qū)”協(xié)同發(fā)展

1. 鶴中洪芷核心引領(lǐng)區(qū)。以鶴城、中方和懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)為核心，以舞水河為紐帶，以洪江市、洪江區(qū)、芷江為拓展，打通城際交通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料（精細化工）、先進橋隧裝備制造、裝配式建筑、文化創(chuàng)意、會展服務(wù)、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、都市文旅等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心示范區(qū)，發(fā)揮城鎮(zhèn)群龍頭帶動作用，加快推進鶴中洪芷城鎮(zhèn)群建設(shè)。

2. 沅辰溆生態(tài)保護與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以沅陵、辰溪、溆浦為主體，以沅水干支流為紐帶，突出生態(tài)保護和水土保持功能，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游、綠色食品、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展洼地。

3. 會靖通生態(tài)文化旅游先導(dǎo)區(qū)。以會同、靖州、通道為主體，以包茂高速為紐帶，依托地處湘黔桂、張桂黃金旅游走廊、生態(tài)優(yōu)勢和民族文化基礎(chǔ)，深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，著力打造貫通湘黔桂的旅游目的地，帶動全市生態(tài)文化旅游業(yè)加快發(fā)展。

4. 麻新湘黔湘渝經(jīng)濟合作示范區(qū)。以新晃、麻陽為主體，依托地處湘黔兩省交界、緊鄰成渝雙城經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，以高鐵、高速為紐帶，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護協(xié)作，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）、現(xiàn)代商貿(mào)物流、綠色食品、新能源等產(chǎn)業(yè)，為省際接邊地區(qū)合作提供示范。

第四節(jié)  推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1. 優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相關(guān)規(guī)劃，分類指導(dǎo)懷化各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢，補齊縣域短板，激發(fā)縣域活力，以各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局努力創(chuàng)造出比較優(yōu)勢，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

2. 推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依托各縣市區(qū)資源稟賦，到2025年，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建形成定位清晰、功能突出、梯次發(fā)展的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局，科學(xué)布局和打造培育一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、機制“活而新”的特色小鎮(zhèn)，為縣域經(jīng)濟注入新活力、提供新動力。

3. 大力發(fā)展莊園經(jīng)濟。按照“有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的運行模式，高起點規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場；支持有條件的縣鄉(xiāng)建設(shè)一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，著力抓好鶴城九豐、新晃綠豐、山下花海等一批田園綜合體開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)公園。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+文教、旅游、休閑、健康”新模式，建設(shè)具有濃郁特色的休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。加快統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體“三園一體”建設(shè)，打造以農(nóng)事采摘、農(nóng)家樂民宿為主題的鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村旅游+傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新，建立適合新媒體消費時代的美麗經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。制訂出臺發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟的實施意見，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、縣域經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)政策，加強對莊園經(jīng)濟發(fā)展的資金扶持。到2025年，以千里沅江、百里畫廊為依托，創(chuàng)建100個高標(biāo)準現(xiàn)代農(nóng)莊、家庭農(nóng)場項目，每個縣市區(qū)創(chuàng)建5星級休閑農(nóng)莊3家以上，爭創(chuàng)5個國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

第三章  推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局，發(fā)揮中心城市龍頭帶動作用，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行。

第一節(jié)  推進城鎮(zhèn)全生命周期管理

1. 加強城市規(guī)劃設(shè)計。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，統(tǒng)籌好各類空間資源、整合好生態(tài)人文要素、延續(xù)好歷史文脈、協(xié)調(diào)好景觀風(fēng)貌，針對新冠肺炎疫情暴露出的短板與不足，將生物安全、公共衛(wèi)生等因素納入城市設(shè)計進行綜合考慮，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。

2. 整體推進城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“統(tǒng)籌謀劃、整體推進”的思路，集中資金、集中力量、整合資源、示范推進，以“城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，以新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，提升城市建設(shè)水平和運行效率，加快補齊正常有序生活保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建“優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、一體化發(fā)展”的新格局。圍繞高鐵建新城、圍繞普鐵建產(chǎn)業(yè)園、圍繞高速興集鎮(zhèn)，做到以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。

3. 推進精細化智慧化城市治理。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦影響城市正常發(fā)展運轉(zhuǎn)的“城市病”，找準服務(wù)群眾的切入點和著力點，精準對接群眾需求，實施服務(wù)管理的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進服務(wù)管理精細化。強化科技支撐，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，實現(xiàn)城市治理從數(shù)字化到智能化再到智慧化。

第二節(jié)  提升懷化中心城區(qū)的功能和品位

1. 優(yōu)化懷化中心城區(qū)空間及功能布局。有序推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，到2025年將懷化中心城區(qū)建設(shè)成為70萬以上人口的區(qū)域性中心城市。立足中心城區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ)和功能布局，推動形成“四心輝映、七片交融、四山環(huán)繞、兩水穿城”的生態(tài)型山水城市功能布局?！八男摹笔侵?/font>中心城區(qū)四個城市級的公共活動中心，即位于懷化經(jīng)開區(qū)的商貿(mào)物流中心、位于城中區(qū)的商業(yè)零售中心、位于迎豐區(qū)的文化行政服務(wù)中心、位于湖天區(qū)的商務(wù)中心。“七片”是指中心城區(qū)城中、城北、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、迎豐、湖天、城東新區(qū)、城南七個組團片區(qū)。“四山”是指涼山、南山寨、鐘坡山、韭菜坡，形成中心城區(qū)外圍生態(tài)綠環(huán)。“兩水”是指貫穿城市的舞水和太平溪。規(guī)劃依托這兩條河建設(shè)綠化風(fēng)光帶，促進山水與城市融為一體。